从G20能源进程看国际能源政策关注点

高世宪　安琪　谭琦璐　刘建国　杨晶　戚琳琳

2016年1月、4月和6月，二十国（G20）集团能源可持续工作组（ESWG）分别在厦门、深圳和北京召开了三次会议和以“构建低碳、智能、共享的能源未来”为主题的能源部长会议。今年的会议进程塑造了数个多边能源合作的宝贵共识和突破性进展，同时也体现了不同国家能源政策关注焦点和立场的差异。G20进程中，除了传统的发达国家和发展中国家、能源生产国与消费国立场差异外，近年来主要经济体在能源转型进程中，因不同的能源结构、技术路线、投资与政策方向而产生新的争论焦点。本文就其中能源可及性、全球能源治理架构、化石能源补贴、能源安全等议题的进展趋势、争论要点和各方关注总结如下。

一、能源可及性

（一）议题进展

为响应联合国秘书长潘基文发起的“人人享有可持续能源”倡议，2014年G20峰会通过了《G20能源合作原则》，携手致力于实现全球能源可及性。2015年G20土耳其峰会通过了“能源可及性行动计划”，以自愿合作的方式，重点关注撒哈拉沙漠以南非洲地区的能源可及性问题。

作为全球人口最多的地区，亚太地区的无电人口数量和非洲地区基本相当，并且整个亚洲地区炊事使用低效、污染严重的传统生物质能的人口数量也非常多。为进一步解决全球能源可及性问题，今年G20能源部长会议上，作为主席国的中国提交了《加强亚太地区能源可及性：关键挑战和G20自愿合作行动计划》，将重点区域从撒哈拉以南地区扩大到约有5亿无电人口的亚太地区。……