美国政治衰败开始显现（讨论）

姚洋

特朗普“神奇般”地赢得了美国总统选举，美国哗然，世界哗然。美国社会被彻底撕裂了。特朗普能够给美国带来什么改变，我们还不得而知，毕竟，绝大多数美国总统候选人在当选之后便把自己的竞选承诺丢在脑后。长期而言，特朗普的当选比他能够做什么更为重要。历史将告诉我们，特朗普的当选开启了西式民主从有序走向无序的大门。

美国立国距今整整240年。美国的国父们把美利坚合众国定义为一个“共和国”；在很大程度上，他们是以古罗马共和国作为模板来设计美国政体的。这个政体既有民主成分，但也保留了很多的古典治理成分，是一个现代版本的混合政体。总统是一个具有君主权威、但受到多层制约的统治者，参议院具有罗马贵族院的强烈痕迹，众议院是民意表达的场所，而最高法院行使阐释《宪法》的无上权威。这是美国建制的基础，是“主权在民，治理在精英”。

然而，在过去二百多年里，这个基础被民主化浪潮不断削弱。选举院制度在19世纪就受到冲击，各州纷纷立法，规定选举人必须按照本州的多数票进行投票；时至今日，选举院制度在绝大多数州已经形同虚设，留下的却是候选人在各州“赢者通吃”的不尽合理的状况。20世纪20年代，参议员改由各州选民直接选举，参议院的贵族院特征基本消失。自20世纪90年代以来，最高法院多次带有明显党派色彩的判决让其至高无上的权威受到怀疑。和其它西方国家一样，美国民主也走上了斜坡，向着原子化民主的坡底滑去。

这个进程在2008年的全球金融危机之后进一步加速了。危机是华尔街金融精英们的贪婪和不负责任引起的，但是，其代价却几乎全由民众承担，民众愤怒因而完全可以理解。在欧洲，民粹主义情绪高涨；在美国，党派之争不仅达到登峰造极的高度，而且变得异常碎片化。福山因此把美国的政治称为“否决者政治”，他痛心美国失去了行动的方向和能力。

早在2500年前，亚里士多德就指出，民主有退化成群氓政治的危险。欧洲的民粹主义和美国的否决者政治是西式民主滑向群氓政治的现代版本。特朗普的当选，再清楚不过地表明，美国先贤们所设想的“主权在民，治理在精英”的治理模式已经被美国大众扔进了历史的垃圾箱。

特朗普的当选凸显了西式民主的危机：它的政治结构已经无法阻止一位低级和粗俗如特朗普一样的人成为世界上最强大国家的领导者。如果当初德国选出希特勒还可以用德国在一战之后获得的屈辱待遇来解释的话，此次美国大选结果只能看作是美国政治衰败的结果。二战之后、特别是冷战结束之后，美国政府高举民主的大旗在全世界攻城略地，全然忘记了民主在本国还可能出现衰落。事实上，西式民主的衰落和西方国家在发展中国家简单粗暴地推行民主有很大的关系。民主本来是一部精巧的机器，但到了发展中国家却无一例外地被简化为“一人一票”，传回西方国家，不可能不鼓励民众的民粹主义诉求并激发否决者政治的泛滥。西方精英们，到了反思的时候了！▲

（作者是北京大学国家发展研究院院长）