明确贫因，点穴扶贫

成祥林　吕涛涛

摘 要 “精准扶贫”是新时期我国扶贫开发战略的重大转型。当前扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，确保贫困人口一个不落地精准脱贫，需要从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，从“千篇一律”转向“点穴发力”。本文是在扶贫工作的实践中，通过深入调查，总结出了造成农村贫困的主要原因，通过对农村贫困原因进行具体的分析，有针对性地提出解决问题的方法和途径，为解决农村脱贫提出具体的思路，使精准扶贫在具体扶贫工作中得以有效运用。

关键词 精准扶贫 致贫原因 对策建议

中图分类号：F320 文献标识码：A

“精准扶贫”正是以习近平同志为总书记的党中央治国理政方略中对新时期扶贫工作新挑战与新要求的积极应对和正确指引，而且对精准扶贫也提出了具体的要求，就是扶持对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到户要精准、派人（第一书记）要精准、脱贫成要效精准，要出实招、见真效。笔者也参与到扶贫的具体工作中，与扶贫对象结成对子，实施扶贫工作点对点。笔者在扶贫工程中发现，对于农村贫困人口，必须要弄清导致贫困的具体原因。只有做到“点穴”精准，才能手到“病除”，让有限的人力财力发挥最大的效益。笔者在扶贫工作中调查分析到，农村贫困主要由以下原因造成：

（1）因“资源短缺”致贫：即自然资源的缺乏导致的贫困。其主要变现为：一是整体自然环境恶劣、土地贫瘠、人均土地少，天然资源短缺或不优越，难以进行水产养殖、牲畜养殖和农作物种植，也没有丰富的旅游资源；二是交通极度不便，部分村组公路不通，即使有部分自然资源也难以实现充分利用，这在山区比较多见。这样的贫困一般表现为整体贫困，所有居住在这里的村民人均收入都较低。针对这类贫困，单纯输血式扶贫是不能达到脱贫目标的，当地政府必须在区域内整体规划，加强城镇化建设和农户整体外迁。

（2）因“信息短缺”致贫：这里主要指的是市场“信息”的缺乏，大部分贫困农民的市场信息渠道闭塞，获取信息的流量较少，对于有用信息的甄别能力较弱，对于种植和养殖都是“人跟人”、“风跟风”地随大流，别人种什么、养殖什么赚了钱，就跟着种植或养殖，而对市场需求的变化没有分析，因此造成亏本甚至陷入“血本无归”的困境，更有部分农民由于甄别信息真假的能力弱，听信一些虚假广告的宣传而上当受骗，造成贫困“雪上加霜”。对于这部分贫困人口，一是政府建立有效的信息的宣传与获取的渠道，引导农民理性种植和养殖；二是可以充分发挥农业合作社和农产品加工企业的市场引领作用，将市场风险共担，降低农民因信息短缺或误导的风险。

（3）因“资金短缺”致贫：部分贫困农民有一定的技术水平、有较好的项目，但由于以下原因不能发挥优势，一是因缺乏资金而难以启动，使项目“搁浅”；二是由于缺乏资金而抗风险的能力弱，使项目“沉没”。对于这种原因导致的贫困，政府可以引导小额资金贷款、也可以政府提供一部分无息贷款或者鼓励农民集资参股，也可以引进一些农产品加工企业一起筹集资金，共担风险，同舟共济。

（4）因“疫病伤残”致贫：这在农村也是导致农户贫困的一个主要原因，一是家庭成员有重病、大病、残疾，支付大量的医药费用而致贫；二是家庭主要劳动力因病、因残使劳动能力下降而致贫。这方面的措施主要因从两方面着手：第一，要强化合作医疗和大病医疗保险，将疾病的治疗负担降到最低。同时还需要建立疾病档案，持续跟进关注健康，做好预防，防止疾病的复发；第二，对于主劳动力者残疾、因病劳动能力下降者，必须根据每个人的具体情况，开发一些适宜的工作，比如一些手工制作、简单的原材料粗加工，简单的手工艺等，让他们力所能及地通过劳动技能脱贫。

（5）因“技能低下”致贫：这部分也主要是在自然资源比较缺乏的地区要多见，农民有脱贫的愿望，也有除外务工的要求，但是缺乏劳动技能，在外务工也只能承担一些简单的体力劳动，收入较低。对于这一部分人，政府应该加强劳动技能的培训，掌握一门技术，让他们在“技”上突破“能”的瓶颈。

（6）因“懒”致贫：这在农村贫困人群中也存在，这部分人在有自然资源、有劳动能力条件下，怕吃苦，不能吃苦、不想吃苦，甚至还希望一夜暴富，参与赌博、传销等违法活动而导致生活水平低，陷入贫苦。对于这一部分人必须给予教育、引导，否则只能给予最低生活保障，对于违反法律者，一定要追究法律责任。

（7）因“惰”致贫：这里的“惰”主要是指“听天由命”和“随遇而安”的不进取思想，他们满足现状，对“贫穷”没有积极主动地去改变激情和勇气。对这部分人要给予励志教育，同时提供他发挥能力的机会，激励他们改变命运。

实现精准扶贫，深入调研、准确识贫是前提。富裕的生活大体相似，而贫困的原因各有不同。要具体情况具体分析，具体困境具体破解，以个体化、点穴式的方式方法来实现精准扶贫，帮扶到位。要改变以往大水漫灌、“手榴弹炸跳蚤”的工作方式，深入调查，把扶贫对象摸清，把家底盘清。精准扶贫意味着精准施策。在调查研究的基础上，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。对那些有劳动能力的，通过扶持生产和就业帮助实现脱贫；对那些居住地“一方水土养不起一方人”的，通过移民搬迁实现脱贫；对那些丧失了劳动能力的，通过低保政策实施兜底扶贫；对那些因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助帮扶，做到“一把钥匙开一把锁”。