执政者的法治思维

徐琳

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0333-01

习近平总书记在中纪委二次全会上强调“要加强对权力的监督和制约，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。”把权力关进制度的笼子，这是一个非常形象贴切的比喻，将权力比作一只怪兽，一方面权力是人类为了维系一种平衡和稳定所必须，另一方面如若使用不当有可能给人类造成极大的伤害。习总书记从权力监督与权力制衡的角度谈行政权力的运行，体现了我党作为执政党以理性的法治思维解决实际问题的能力达到了前所未有的认识高度和思想高度。“把权力关进制度的笼子”这句贴切的比喻究竟体现了我们执政者的哪些法治思维呢？

一、决策者须立场中立

决策者做出的决定、执行、落实，都涉及到具体的部门、单位和人，这当然是多种多样的，但有一个共同的要求：作决定者必须和被处理的人和事没有利害关系，必须位处中立，平等对待当事人，无偏私行使权力，权力行使者必须能公正行使权力，这是对任何权力行使的最基本要求。以往，在处理行政事务中，常常以就近、方便、熟悉为出发点，这就易于产生偏私，至少人们会以偏私来猜测或怀疑。例如：修建高速公路组成公司，董事长由交通厅长兼任，这就十分危險。这就是一种管理思维，从管理者的角度考虑，觉得这样做，管起来不是更方便吗？但是却没有考虑这样做的另一面，即可能导致不公正，且有出现寻租的危险性。……