中俄南海联合军演的三个“门道”

李大鹏+左锦涛+闫嘉琪

9月12日至19日，中俄两国海军在南海相关海空域举行了代号为“海上联合-2016”的联合军事演习，引发各方极大关注。美国广播公司甚至用“南中国海的战争游戏”来定义此次中俄联合军演。那么，一场年度例行军事演习到底能看出什么门道？

演习：俄罗斯感受到国力差距

本次演习，中俄双方共派出水面舰艇13艘、潜艇2艘，固定翼飞机11架、舰载直升机10架，以及部分两栖装甲装备。这些装备均为中俄现役主战装备。

中方参演兵力分别来自南海舰队、东海舰队和北海舰队，包括导弹驱逐舰、导弹护卫舰、两栖登陆舰、新型常规潜艇以及新型岛礁补给舰等10艘海军主战舰艇。中国海军航空兵派出歼-11B战机、歼轰-7A飞机、预警机及多型舰载直升机等共计19架。参演的中方官兵共4000多名，其中包括海军陆战队特战队员和两栖装甲团官兵。俄方参演兵力主要包括反潜舰、登陆舰、拖船、油船等5艘舰艇，两架舰载直升机，以及96名海军陆战队员和部分两栖装甲装备。

与以往中俄海上联演不同，这次演习首次以红蓝方“背靠背”对抗的方式展开，演练全程双方不见面，对抗性很强。中俄两军全程嵌入式混编展开、首次启用海上联合专用指挥信息系统、形成一整套演习的规范文书和指挥流程。

军事专家张军社认为：“这些课目的演练只有在战略互信水平很高的海军之间才能进行。”因为在进行这些课目的演练时，双方要相互向对方展示己方舰机、雷达和声呐的性能数据、作战效能和战术水平。

就演习课目而言，除了常规的联合防空、联合反潜、联合海空寻歼、联合搜救、联合登临检查等课目外，演习还首次设置了“联合立体夺控岛礁”课目，这也是引起各方极大关注并引发西方媒体多种解读的关键所在。

但通过分析我们就可以看到，此次军演虽然有不少新内容，但归根结底还是在中俄原有军事合作的框架下进行；而且从俄罗斯派出军事装备和规模来看，此次的主角是中国，俄罗斯充当了一个并不引人注目的配合者角色。

此外，联合军演的俄罗斯军舰大都在上个世纪80年代开始服役。唯一较新的大型登陆舰由波兰建造，1991年加入太平洋舰队。相比之下，中国海军是目前世界上发展速度最快的舰队。中国正在大批量建造各种型号的新式战舰。去年首次驶入黑海军港参加两国海军演习的中国军舰让俄罗斯刮目相看。

在太平洋地区的美中俄三国海军，俄罗斯太平洋舰队的状况最差。最近几年，仅有一艘在近海地区使用的轻型护卫舰加入俄罗斯太平洋舰队服役。而中国几乎每年都有新军舰下水。目前俄罗斯太平洋舰队的水面主要战力是有30多年舰龄的“瓦良格”号导弹巡洋舰、1艘“现代”级驱逐舰以及4艘大型反潜舰。

苏联解体之后，俄罗斯军舰制造业经历了十余年的停滞，直到几年前才开始批量建造新式军舰，但建造规模无法同中国相比。一名俄罗斯退役高级海军将领说，大批量建造军舰可节省舰艇维修和水手培训等领域的成本，更能反映出一个国家的技术，特别是经济实力。同中国演习让俄罗斯感到国力上的差距。

普京：对中国支持是法律上，而非政治性

当然，这并不是中俄海军的第一次联合演习，自2005年起中俄已经举行了六次海上联合军演；“海上联合”系列的主办权一直在中国和俄罗斯之间轮转，今年恰巧轮到由中方主办。但与以往不同的是，南海仲裁案结果出炉之后本地区局势微妙，因而此次军演被各方解读为“具有多重特殊含义的行动”，从而引发了各方关注。

外媒将中俄联合军演解读为“中俄联手对抗美国及其盟友”，并大肆渲染，但这种猜测是缺乏根据的。

单从俄罗斯的立场来看，它在本地区除了中国也有其他的合作伙伴，其中不乏与中国有争端的国家；此外，俄罗斯近年来加强与东盟的联系、拓展在本地区的影响力，因此制造“中俄联手针对美国”的印象并不符合俄罗斯的战略利益。

此外，普京总统在杭州G20峰会上也明确表示，俄罗斯对中国在南海仲裁案上的支持是“法律上，而非政治性的”。

尽管如此，但不可否认的是当下的中俄关系确实迎来了一段“蜜月期”。中俄的“全面战略协作伙伴关系”正从政治和外交层次上的协作，逐渐向安全和战略方面拓展。这其中，联合军演是一个最为显著的观察指标。

值得关注的是5月举行的中俄联合反导演习。这虽然是一次计算机模拟演习，但不同于以往战役规模的联合军演：反导合作是具有战略安全意义方面的深度合作，因此这是从战术合作向战略合作的一次跨越。但我们也应该看到，中俄虽然在反导这样的战略安全上进行深度合作，可在对方有争议的地缘主场上“低调行事”。

就中国而言，俄罗斯与东欧、中亚等一些国家有着扯不清理不顺的利益纠葛和历史恩怨，因此在涉及俄罗斯的地缘舞台（例如乌克兰和克里米亚问题）中国在照顾俄罗斯感受的基础上，竭力避免“选边站”，然后拓展自己在这一地区的利益；当然，俄罗斯在南海问题上也会持对等的考虑，在“法律意义上”支持中国的基础上也避免“选边站”，同时加强与东盟国家之间的关系。因此就这个意义上看，中俄更乐于维持现有这种不结盟的状态。

大局：南海应“维权”和“维稳”并行

从南海问题在中国战略中的地位来看，眼下中国正在积极寻求在国际舞台上扮演更加重要的角色，作为一个崛起大国当然要有通盘的战略规划。南海战略作为一个子部分，应服从于中国的大战略。

有学者指出中国在南海应当追求“维权”和“维稳”并行。一方面，伴随着中国寻求国际影响力，美国及其盟友必定会将南海作为介入和制衡中国的一个着眼点，中国也必须在各方彻底以条约形式解决争端之前，保持足够强硬的“维权”立场；但另一方面，中国在维权方面也要注意“维稳”，一则不过度刺激多方、多线出击，二则避免将局势引向擦枪走火。因此考虑到大战略，中国应当尽量选择那些“维权”和“维稳”并重的政策工具，避免战略资源在南海问题上被拖累过多。

就这次演习而言，中俄虽然是在一个相对敏感的时间宣布，但一则确为例行演习，二则不针对第三方、挑衅意味不浓，俄罗斯的参与为这次演习的柔性色彩作了背书。因此虽然不免还会被美国及其盟友“说三道四”，但这类例行演习确实是一种在维稳前提下合适的维权选择。

对比美国来看，美国与中国周边的许多国家都有着定期或不定期联合军演的合作机制，因此一旦西太平洋地区“有事”，美国就可以在其军演日程表上挑一场加以渲染，一边可以声称这是“已经预定好的、不针对中国的”，一边又对中国形成实际上的“敲打”（例如几乎与中俄军演平行开始的美印“例行”军演）。中国显然可以“以彼之道还施彼身”，在今后的南海问题和其他问题上应多创造类似的“年度例行”的政策工具，在回击有力的同时让对方无话可说。

总而言之，这样一场年度例行的军事演习并没有创造新的历史，但却忠实地反映了中俄在合作领域和深度上的默契。俄罗斯已经掌握了在南海问题上的“分寸”；在可预见的未来里，俄罗斯也乐得在南海扮演一个受邀“参观”的客人而非介入者。

对于中国来说，南海问题终究是要依靠中国和东盟国家等本地区的成员来解决，俄罗斯的支持姿态是一种默契，但却不是应当引入的助力。当然，如果这样的“年度例行活动”能够多一些，在面对某些域外介入力量时中国也能够有更多的政策选项。

（综合摘编自环球网2016年9月19日《中俄军演让俄感到国力差距 中方都是新船》；观察者网2016年9月20日《南海联合军演反映中俄合作默契》；《中国青年报》2016年9月22日《“实战化”，中俄“海上联合-2016”军演的第一主题》）