东营市发展问题及其转型

巴述明

面对今天自然资源日益枯竭的情况，资源型城市的发展问题及其转型问题逐渐提上日程。东营市作为典型的石油资源型城市，在过去的几十年里，石油资源的开采发展已经逐渐步入衰退阶段，面临着如何转型和转型成什么样的城市的重大问题。

一、东营市资源状况

（一）土地资源。截止到2015年，东营市土地总面积7922.47平方千米，其中，耕地面积3760.82平方千米；建设用地面积1150.35平方千米；未利用地面积3011.37平方千米。

（二）矿产资源。东营市的矿产资源类型主要有石油资源、天然气资源、卤水资源、煤碳资源、地热资源等。

（三）水资源。据统计，东营市水资源总量9.01亿立方米，其中地表水资源量8.21亿立方米。主要分布在小清河以南地区的地下水资源量为0.8亿立方米。

（四）生物资源。东营市农作物品种数百个，木本植物44科、79属、179种。畜禽类约11科20余种40多个品种。水生动物有641种。 东营市作为“东方对虾故乡”和“百鱼之乡”，十分著名。

二、东营市发展过程中存在的问题

（一）资源开发中的问题

1.产业结构单一，依赖石油资源。东营市产业结构单一，经济发展过程中主要依赖石油资源的开发，高新技术产业和生产性服务行业发展缓慢。第一产业中，以传统农业为主，畜牧业、养殖业占得比例较少。第二产业中，以石油开采和石油化工产业为主，东营市的经济发展大都依靠石油资源的开采和发展。第三产业中，因东营市旅游资源较少，故旅游业发展缓慢。

2.产业链短，主体资源（石油）走向衰竭。东营市第二产业以石油化工和与石油相关产业为主，产业链短，主要是石油开采、运输以及初步加工。东营市依赖石油资源发展，石油资源属于不可再生资源，随着近年来采矿产业的发展，石油资源被大力开采，逐渐走向枯竭。

3.规划开采不合理，乱占耕地。部分油气田的开采会占用农田和耕地。不合理的规划和开发油气资源，乱占农田耕地，虽然国家和政府给予一定的补贴，但油气田开发不仅破坏植被，而且污染土壤和生态环境。每一个油气田的占地规模较大，会造成农作物整体产量的减少。

（二）资源开发后的恢复问题

1.地表植被破坏严重。东营市油气资源的开采和运输管道的建设造成地表植被的严重破坏。石油的开采总是伴随着土地的大面积占用，造成地表植被的大量破坏；石油开采过程中，施工人员的操作和行为也会破坏到周边的地表植被。石油的泄露还会对当地的农田、池塘造成污染。

2.地下石油开采后造成的地面塌陷。东营市油气资源特别丰富，部分区域的石油储量大且埋藏深，经过开采，地下出现很大的空间，又没有其他液体的及时注入，经过夏季的雨水浸泡后，土壤松软，就会造成地面下陷。

（三）资源开发造成的经济问题。区域经济发展不平衡。一个地区的资源的开采和发展总是能带动当地的经济发展。东营市从建市开始就是依靠石油资源发展起来的，石油资源储量大且开发较早的区域比其他区域的经济发展早且迅速。油气开采的区域从业人员多且多为高学历人员，待遇水平高，会带动当地的经济发展水平。东营市的石油资源一般经初级加工后，运输到别的地区，然后进口经过高级加工的成品，这种现象也造成了东营市财政的外流，减缓了当地经济的发展速度。

三、东营市转型模式建议

（一）继续发挥石油资源的优势，延长产业链条。从目前来看，东营市的大部分经济活动还处于区域资源的开发和利用阶段，没有以发展的战略目光来指导实际生产活动。油气原料产品几乎全部向外输送，产品的加工附加值也随着初级产品的输出而转移，石油资源的加工链条短，加工规模小，对启动东营市的长远发展没有足够的动力。虽然现在东营市的石油资源还没有完全枯竭，但也需要另谋出路，规划开发出一条属于自己的发展道路。在石油资源开采发展的基础上，促进下游加工业的发展，建设石油资源深度加工和利用的产业群。主导产业在石油开采与炼制的基础上，向石油化工转型，与此同时，充分利用石油产业及石油化工产业积累的资金、技术，结合东营市的自身条件，培育新兴产业。

（二）加快产业结构调整，促进产业结构多元化。东营市在开发旅游资源基础上，应该主动适应和把握经济发展新状态，紧紧抓住“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的机遇，以提高质量、增长效益为中心，培育以市场主体为基础，创新发展为动力，坚持市场为主导机制、政策为引导机制，突出重点、整体推进，创新驱动、引进吸收，统筹规划、集聚发展，培育发展生产性服务业，促进服务业与先进制造业和现代农业相融合，加快产业的结构调整，带动东营市产业结构的优化升级，促进产业结构的多元化。

（三）实施生态环境保护，恢复地表生态。生态环境污染问题是可持续发展过程中极度重要的问题。合理利用土地资源，严格控制环境污染，加大环境保护的投入和力度，加快环境保护产业的发展，优化生态环境。石油资源的开采一般伴随着地表植被的破坏，有些油气田占用农田。地表植被破坏容易造成土地养分流失，更有甚者，会出现水土流失现象。在开采油气资源的过程中，要注意生态环境的保护；复垦进行过油气资源开采的土地，恢复地表植被。

（四）实施科教兴市，创建大学城。首先，建立健全就业和人才服务体系，为各行业的劳动者和用人单位提供职业介绍、职业指导、就业援助、职业培训等公共创业就业服务，为各行业提供标准化综合服务。其次，积极培育人力资源服务的骨干企业，创建具有示范领导作用的专业型，综合型人力资源服务机构。鼓励有条件的地区积极主动地建设人力资源服务产业园。最后，统筹利用高等院校、职业院校、社会及企业培训机构等各种培训资源，加强技术型人才、创新型人才、应用型人才、复合型人才开发培养。加大人才教育培训力度，着重培养和引进各行业急需的高技术人才。建设成立农民技能培训中心，培育和发展职业农民队伍。

（五）创建和谐城市，提高幸福指数，引进人才。东营市的专业人才主要集中在石油开采及石油化工行业，相比较而言，其他行业人才比较缺乏。为了实现东营市产业结构的优化和转型，东营市政府必须重视人才资源引进和开发。一方面，要大力建设高等教育学府，逐步实现教育的现代化目标；鼓励各行业人才积极进行职业培训，建立终生教育体系。另一方面，提高各行业人才的待遇，尤其是高层次科技人员、管理人员、有较高学术水平和实践能力的人才，吸引其他地区人才到东营市定居。

现在的东营市由单一的产业结构发展为多元化的产业结构。不久的将来，东营市将会变成一个经济高速发展，生态环境友好，人民群众生活和谐幸福的城市。