我国政府社会管理面临的问题及对策

帕丽旦木?布尔汗

摘 要：社会管理是社会发展到一定历史阶段尤其是社会转型时期的必然现象，是经济社会协调发展以及通过社会改革促进政治发展的逻辑要求，它不仅以维护社会稳定、促进社会和谐为目标定位和现实选择，更以促进经济与社会协调发展、社会与国家协同进步为系统目标。党的十八大报告再次提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障”的社会管理体制，创新社会管理体制继续成为深化政府改革的重中之重。此文主要是从我国地方政府的基本情况来出发，并且进行深入分析并同时进行合理的调整，提出有效对策建议。

关键词：社会管理；政府；政府管理

一、地方政府社会管理的理论基础

（一）公民社会理论。从社会学的角度去看，“公民社会”是一种现代性的社会组织形式，把“公民社会”作为一个社会整体参与到社会生活中，通过“公民社会”与社会的互补以及社会与国家的相互影响和相互制约，以达到社会管理的目的。如果从政治学的角度来看，“公民社会”蕴含更多地以公民为主的意味，也即国家在进行社会管理时，公民不仅要有渠道去维护自身权益，而且国家还应对那些愿意去主动参与社会政治生活的公民以适当的保障，以此来推动社会的发展。

（二）治理理论。“治理”原意可理解为“统治”，但到二十世纪末期时，各国学术界对“治理”做了许多研究，其含义也发生了变化。总的来说，治理理论就是要求打破国家与社会的二元结构，通过两者的合作来实现有效的社会管理并共同承担相应责任的一种模式。

二、转型期我国政府社会管理的现状

（一）我国政府社会管理面临的突出问题

1、社会治安问题。社会治安问题是关系到社会的稳定和人身财产安全方面。当今时代随着经济的快速发展，在各区域人口的流动现象日益加剧，在科学技术水平的提高，尤其是网络的广泛运用使社会的不稳定更加增多。人们通过网络视频或者其他途径来模仿犯罪或者来真，就这样不停地出现跨地区犯罪，高科技形式的犯罪等层次不同的犯罪现象，危害性很大。

2、公共安全问题。随着社会的发展和人们生活水平的提高，当今发生率比较多的公共安全类问题有两种，一种是生产安全领域类，另一种是公共卫生安全领域类。众所周知，现在每天都有重大，特大的安全事故接连发生，尤其是食品，药品安全事故，就这样人们对自己日常的吃、穿、住、行都感到恐惧，在当今社会无法能寻找安全迹象。

3、弱势群体问题。改革开放这30年来，在这体制改革的过程中，首先是大量的工人尤其是农民工的合法权益得不到保障，生存问题也是个大问题；农民不但没有获得充分的公民待遇，而且还处处被受到蔑视；社会各阶层的老百姓权益不停地受到侵害，遭遇各种威胁。

（二）地方政府履行社会管理存在的问题

地方政府一直以来注重的是经济建设，履行经济职能，相对忽视社会管理。众所周知，地方政府社会管理存在的问题主要有以下几点：

1、重视经济发展忽视社会建设。有关政府职能方面的内容党的十六大就首次提出了，即：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。①因此，我们现在所提倡的就是服务型政府，应该把主要职能放在社会管理和公共服务上的政府。②

2、地方政府社会管理职能定位偏差。因为在计划经济体制下形成的社会是高度集权的，并完全不适合现在市场经济社会的快速发展要求，③目前我社会的转型，一方面社会经济不断地发展和变化，另一方面又使得经济成分、分配方式、社会就业形式等形成复杂性地社会主体间的关系。④就在这种情况下，地方政府在执行社会管理职能中，看得出来是管制有余而服务不足等等一系列问题比较突出。

3、社会不公平现象突出。众所周知，其实社会的公平与否主要体现在政策上的公平。经济政策主要看中的是效率，而社会政策的目标是实现社会公平。我国目前的社会形式来看，不公平现象十分突出，更加严重的就是城市与乡村之间的差距很大。这种差距产生的渊源是对城市与乡村的不同政策或者不到位的落实情况，比如：从资源分配、就业以及在教育医疗、社会保障等福利方面，对城市居民和乡村农民形成区别对待。

三、转型期完善地方政府社会管理的基本思路及措施

（一）转型期完善地方政府社会管理的总体思路

我国经济社会的转型是全面并深层次的转变和定型的过程，因此首先要实现政府职能的转变。

1、从全能政府向有限政府转变。地方政府在处理与市场的关系时，除了要做到市场优先以外，并且还要更加使社会效益达到最大化。因此，为了更加完善以上一些缺点和不足，应从以下几个方面来完善：

首先，应该把“市场”就放给市场，把“社会”就交给社会本身；其次，以法治代替人治；最后，从权力政府向责任政府转变。

2、从社会管制向社会服务转变。其实，众所周知，政府存在的目的就是不仅对经济与社会的负责，而且还是为了能够建立一个良好的社会，以便更好的服务于社会与百姓。通过以往对社会的管制变为一种服务社会，以达到一种在转型期比较成熟的一种社会管理的要求。但在这说的服务型社会并不是说必须要取消管制，说实在的任何服务都不会把管制排除在外，但是必须要分清社会管制与社会服务的区别，时刻把管制融入到服务理念之中。

（二）转型期完善地方政府社会管理的具体措施

1、缩小差距促进社会公平。⑤首先，最关键的就业问题上，地方政府必须加大对就业群体的帮助和解决困难问题，用完善的社会保障体系结构来提高就业机会和扩大平台。再次，在经济增长方式上，要合理地发展各类企业，通过各行各业的快速发展和扶持来带动就业并同时保证经济的稳定增长。⑥最后，在就业指导方面，各地必须按照自身的要求来加强准备就业的就业者各方面的指导和就业培训服务，以便提高劳动者的技能和素质，更好的缓解就业压力。

2、提高资源配置和公共服务水平。一方面主要是地方政府缺乏大量的资金和公共资源，就这很自然地缺乏所需要配置的人力资源；在另一方面，地方社会对公共服务的需求不断地增加。于是，就要针对性地解决这些并实现完善地方政府良好的社会管理以及社会管理模式的创新。

3、进一步强化公众参与意识。⑦党是我们最顽强的领导核心，时时刻刻我们必须围绕党中央的正确领导，坚持走社会主义道路，地方政府也已建设服务型政府为发展方向、努力培育多种多元化的社会组织。

四、结论

十八大报告在“改善民生和创新管理中加强社会建设”这部分内容中，对社会管理的目标、定位、出发点、途径和措施作了明确而深刻的论述，这为今后社会管理创新指明了方向。我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期的现阶段，社会管理领域面临许多新问题、新挑战，社会管理的基本任务要求加强和创新社会管理。因此，推进行政管理创新的同时，在研究政府社会管理的过程中一定要着眼于目前时代的特征与国内外形势变化，立足于中国特色社会主义建设中所面临的各项新任务与新要求。

注释：

① 温家宝.提高认识、统一思想、牢固树立和认真落实科学发展观[N].人民日报，2004-3-21.

② 李军鹏.中国政府改革的方向[M].北京：人民出版社，2003：138.

③ 许青，陈鸿惠.政府社会管理和公共服务学术研讨会综述[J].同济大学学报，2004（4）：43-47.

④ 丁元竹，江汛清.社会公共服务供给与社会管理体制安排[J].理论与现代化，2006（5）：5-16.

⑤ 周锦尉.扭转贫富差距扩大趋势[N].文汇报，2006-11-30.

⑥ 周永康.加强和改进社会管理促进社会稳定和谐[N].人民日报，2006-10-25 第 02 版.

⑦ 本书编写组.构建社会主义和谐社会若干重大问题学习导读[M].北京：中共中央党校出版社，2006：14.

参考文献：

[1] 陈志明.公共管理学[M].中国人民大学出版社，2003

[2] 徐万强.社会管理创新-理论与实践[M].科学出版社，2012

[3] 张海生.我国社会管理体制的现状分析及创新机制研究[J].前沿，2013（12）

[4] 孙彩红.试论社会管理创新和公民参与的作用及实现[J].兰州学刊，2011（6）

[5] 赵旭.当前我国社会管理创新的思路及方法[J].法制与社会，2011（6）

[6] 应松年.社会管理创新引论[J].法学论坛，2010（6）

[7] 张欢、陆奇斌、王新松.社会管理创新路径研究[J].中国行政管理，2012（1）

[8] 万柳春、胡绪虎、曾鹏.从和谐社会的角度看社会管理体制创新[J].江西学报，2010（12）

[9] 肖金明.社会管理创新：意义、特征与重心所在[J].山东大学学报，2012（4）

[10] 马凯.努力加强和创新社会管理[J].求是杂志，2010（2）