美国南海“航行自由行动”的国内争论及政策逻辑

齐 皓

美国南海“航行自由行动”的国内争论及政策逻辑

齐 皓

美国的“航行自由行动”从2015年以来已经成为加剧中美南海争端的最主要因素，从2015年10月至今，美国军舰在中国南海岛礁附近进行了四次“航行自由行动” 。针对这些“航行自由行动”，美国内批评声音明显，对于南海“航行自由行动”应挑战哪些对象，行动的国际法基础是什么，应该如何定义和定位针对中国南海岛礁的“航行自由行动”，美国国内都存有极大分歧。白宫和美军方试图维持对“航行自由”的承诺，但在实践中却难以保持行动的连续性并明确行动意图。南海仲裁案之后，中国与东盟南海声索国达成共识，希望通过谈判缓解海洋争端引发的关系紧张，这种情况下，美国有可能直接介入，根据仲裁结果采取挑战程度不同的“航行自由行动”，并且“航行自由行动”有可能成为未来美国在南海对中国施压的最主要手段。

南海争端 航行自由行动 无害通过 南海仲裁案

[作者介绍] 齐皓，中国社会科学院美国研究所助理研究员，主要研究中国与周边中等国家关系、美国亚太战略和南海政策。

从2009年美国高调介入南海争端开始，“航行自由”(FON)一直是中美就南海问题争论的重点，但这个争论更多地停留在外交层面上的相互指责，并且美国在中国南海进行的“航行自由行动” (FONOP)一直保持低调。但从2015年上半年开始，“航行自由”成为美国南海政策中出现频率最高的关键词，政界和军界强硬派主张……