嵌入理论视角下智库行政化现象研究

文/傅广宛 杨宝强

嵌入理论视角下智库行政化现象研究

文/傅广宛 杨宝强

问题提出

决策咨询在我国古已有之，并随着社会历史的进步逐渐从个体发展到群体，最终成为政治体制中不可或缺的部分。如在制度设计上，秦汉的“博士组织”、唐宋的“谏官制度”、明朝的“内阁制度”、清朝的“幕府”等均具有完善的决策咨询功能。但本文所述智库仅指改革开放后专门从事政策研究与咨询的、相对稳定与独立运作的机构。本文聚焦其行政化现象，即受行政生态影响智库在运行逻辑上与政府存在重叠，并在组织行为上与政府趋同而表现出明显的行政化现象。

经济的快速发展与社会主体的多元分化客观上给“后全能型政府”的政策制定带来了挑战；而智库因其理性的抉择过程、专业的知识技能等弥补了政府的理性不足，为其提供了有力的“外脑”支持，并得到迅速发展。《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的出台更为智库发展提供了政策支持与系统参考。但客观存在的制度惯性却给智库发展带来了阻力，致使智库虽有独立倾向但依然难以摆脱制度规定的隶属关系。吴月（2013）分析社团行政化现象时亦指出政府在减少财政压力与职能让渡上对社团放手与控制的矛盾心理。薛澜、朱旭峰（2009）在分析思想库的社会职能时也认为“中国思想库大多具有政府背景，所以很难把独立性作为其主要特征”。王锡锌、章永乐（2003）在分析专家知识运用时……