科技引领 金融助力重庆市转型升级经验及对内蒙古的启示

赵云平+司咏梅++张捷

进入新常态以后，国家及很多省市区经济下行压力不断加大、经济增长速度明显回落，但是重庆市经济增长速度始终保持在11%以上，在西部地区乃至全国都保持领先水平，这主要受益于重庆市在科技创新、金融创新方面采取的一系列重大举措，通过科技引领、金融助力，有效推动了经济转型升级，其成功经验值得我区学习借鉴。

一、重庆市推进科技创新和金融创新的主要做法

重庆市近年来通过七项科技创新方面的重大举措，增强了产业发展与创新活力，激发了科技创新的积极性，加速推进了产业转型升级，主要做法如下：

（一）科技创新引领转型升级

一是开展“3个1000”专项行动。首先是1000个众创空间培育专项行动。鼓励重庆各大高校以及研发机构调整自有土地、楼堂馆所等存量固定资产的功能和用途，拓展改建一批众创空间。其次是1000个科技“小巨人”企业培育专项行动。组织种子基金、天使基金、担保公司等机构与遴选出的创新项目对接并开展相关服务。最后是1000个新型科技平台培育专项行动。引导企业、高校及院所自主新建、改建或引进一批产学研协同创新中心、产业技术研究院等科技创新平台。

二是实施“3大产业”引领工程。重点围绕先进制造、大健康、互联网三大新兴产业，对相关技术创新和产业投资进行布局和统筹。从先进制造产业看，重点开发机器人、智能与新能源汽车、轨道交通、无人机等产品。从大健康产业看，重点开发医疗器械、保健用品、养老养生、休闲健身、健康管理等产品及服务。从互联网产业看，重点开发大数据、云计算、智慧城市、智能家居、卫星导航、电商平台等产品和服务。

三是实施“100项重点新产品产业化计划”。重点推动自主品牌轿车、自动变速器、高铁齿轮传动系统、新型纯电动车等一批重点新产品加快研发并实现产业化。“YG37125CNC大型高精度蜗轮滚齿机”、“电喷变频发电机项目”等31个项目达到国际领先水平。“6F15/6F35自动变速箱”、“EA10VVT汽油机”等19个项目预计产值过10亿元，项目拥有发明专利122项，半数以上的项目预期市场占有率超过20%。

四是深入推进“专家百团千企行”质量提升活动。为企业量身打造专家诊断团队，重点围绕质量管理、品牌培育、精益化生产、流程优化等多个维度对企业进行全面诊断，并针对企业存在的问题或薄弱环节向企业提出局部或系统改进方案。重点在汽车、电子、装备等行业，开展整机和关键零部件质量提升专项活动，鼓励企业牵头或参与国家和地方标准修订，积极制定高于行业标准的企业标准，培育一批消费者广泛认同的重庆工业品牌。

五是全面推动四大科技联动示范工程。重庆市大力实施区县、产业、民生以及创新能力四大科技联动示范工程，推动科技创新与经济社会深度融合。“十二五”期间，重庆市依靠联动示范工程多方筹集资金100亿元，以100亿元为初始杠杆，吸引其他投资1000亿元以上，在大量资金推动与帮助下，使企业掌握核心技术专利10000余项，研究开发国内领先、具有一定国际影响力的重点产品100余个，使1000余项的重点技术得到了有效的推广应用，创造直接经济效益达到3000亿元以上，提升了区县的科技实力。

六是建设中国一流的科技大开放高地。重庆市在“十二五”期间，引进国内外杰出科技团队100个以上，筹集国际战略投资金额50亿元，撬动其他投资资金200亿元，引进国外知名研发机构10家，与国外50家以上高端研发机构展开了战略协作，引进国外先进技术1000余项，重庆市在海外建立重点研发机构10余家，50余个本土研发机构与海外相关机构展开了深度合作，向海外输出先进技术100余项，重庆已经初步建成中国一流的科技大开放高地。

七是建立促进科技成果转化的分配激励制度。重庆市将基于财政资金衍生出的、不对国家安全与社会重大利益构成影响的科技成果所有权，统一交付符合相关要求的承担单位，科研人员个人得到的科技奖励，不低于科技成果转化收益的50%，科研团队和管理人员得到的科技奖励，不低于科技成果转化收益的20%，科研人员的科技成果转化收入暂时不缴纳相关的个人所得税，暂时不纳入单位绩效工资管理系统。

（二）金融创新助力转型升级

到2015年重庆市金融业增加值占GDP的比重已经达到9%，在实现自身加快发展的基础上，借助金融资本与产业发展的有机融合，推进了产业转型升级，主要做法有以下几方面：

一是打造辐射中西部地区的内陆结算型金融中心。首先是打造加工贸易离岸结算中心，各金融机构通过依靠重庆出口加工基础、成熟的贸易产业链，致力开发具有国际结算性质的金融服务产品及工具，积极发展面向欧美、东南亚的海外市场离岸结算业务。其次是积极打造电子商务国际结算中心，探索在物流、能源、机械、药品、旅游等领域建立灵活的集中收付结算平台，鼓励跨国企业总部和国内大型集团依托重庆“云计算基地”优势，在重庆设立集团业务结算中心或企业财务中心。

二是打造非银行类金融机构集聚高地。重庆市通过积极发展金融租赁、私募基金、小额贷款、担保、信托等机构，已经成为我国非银行类金融机构门类最齐全和发展速度最快的城市。目前重庆小额贷款机构189家、股权投资类机构170家、融资性担保机构153家，数量门类领跑全国，其中小额担保贷款余额在全国各大城市中居第一位。积极发展集团财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等新型金融业态，同时积极发展互联网金融，将其经营范围延伸到各类新兴资金交易、养老保障和公共慈善等领域。

三是政府主导充分整合地方金融资源。由重庆政府组建八大投资集团，承担全市重大基础设施建设投资的重任，地产、交旅、渝富、城投等多家国有企业集团依次进军金融领域，以参股和控股的形式控制了重庆农商行、重庆银行、重庆信托等8家地方金融机构。重庆农村信用社成功改制，成立了重庆农村商业银行，万州商业银行成功重组，新建立了重庆三峡银行。同时由政府出资60亿元成立了8家担保公司，构建了重庆市较为完善的地方性金融服务系统。endprint

四是组建大众创新创业重庆科技金融服务中心。重庆市通过整合银行、VC、PE、证券、保险、信托、担保等机构资源，组建大众创新创业重庆科技金融服务中心。该中心通过建立投融资项目数据库、金融机构数据库和科技中小微企业数据库，与区县共建覆盖全市的“1+N”科技金融服务网络，开展互联网股权众筹试点，发展服务小微企业的区域性股权市场，鼓励各类投资机构重点投向战略性新兴产业创业企业。

五是启用天使成长基金计划。重庆市专门成立了3亿元规模的天使成长引导基金，基于初始基金，另外有10亿元的天使投资资金被后续吸纳引入，天使投资服务联盟由此形成。基金以阶段参股为主要手段，将天使基金投向创业初期的科技型企业或科技团队。科技企业孵化器面临可能发生的风险补偿金由重庆市财政共同承担，市财政对投资失败的项目按损失额的一定比例给予补偿，并按一定比例分担孵化企业首贷坏账项目的本金损失。

二、对我区的借鉴及启示

重庆市的经验证明，科技创新是产业转型升级的龙头，金融工具是产业转型升级的有力推手，我区推动转型升级也必须在科技引领和金融助推上寻求更大突破。结合我区的实际情况，应从以下四个方面着手，使科技创新与金融创新更好的推动自治区转型升级。

（一）提升产业创新水平，从改善研发能力上推动转型升级

一是积极培育科技企业。制定适应内蒙古区情的科技型企业标准，整合本地创新创业资源，落实企业研发费用税前扣除政策，确保企业自主创新引导专项资金按时到位，深入实施“领军企业提升”、“科技企业倍增”等计划，分类引导企业实施创新驱动战略。二是广泛搭建创新平台。积极引导科研机构开放科技资源，以骨干企业为主体共建技术研发平台、联合培养人才和共享科研成果，深入挖掘本土科研力量与积极引入外部科技创新力量相结合，不断拓展创新平台的高度、广度和深度。三是进一步优化产业布局。进一步优化我区产业规划布局，加快发展先进制造业、高技术产业和现代物流业，继续打造石墨产业园、电子信息产业园、生物医药园及现代商贸物流园等重点产业园区，迅速增加战略新兴产业比重。

（二）优化创新激励机制，从创新保障制度上推动转型升级

一是完善科技服务市场。大力推进科技创新服务体系试点建设及创新驿站建设工作，积极推广“线下实体大厅+线上网络平台+专业市场联盟”运营模式，融入“互联网+科技服务”思维，提高扶持政策实施的精准度和实效性，构筑全方位、全领域、全流程的科技服务体系。二是大力实施专利战略。加强我区专利管理机构和制度建设，鼓励引导研究人员申请专利，设立专利基金资助专利的申请和维护，同时设立技术创新基金支持对专利成果进行后续开发，加快专利成果的转化速度，要建成1—2个自治区级协同创新中心。三是加快释放科技红利。积极推进科研项目管理改革，在成果评价上突出效益优先和成果应用价值，在产权处置上将使用权、处置权和收益权全部下放给项目承担单位，积极推进科技经费“后补助”和科技金融参股等方式，提高创新积极性。

（三）加强创新人才培育，从创新主体素质上推动转型升级

一是深入推进人才强区计划。以科技人才为重点，加大引进和培育力度，积极推进主题鲜明的科技创业人才资助计划，兑现高层次人才专项奖励资金，积极引入与组建高素质创业团队，确保人才环境不断优化。二是积极承办创新创业大赛。积极承办高规格中国创新创业大赛，引入有品牌性、影响力的创业大赛，鼓励区内创新人才和团队报名，对获得名次奖项的成员，自治区给予优厚奖励，以培养“爱创新、争创新、能创新”的科技创新主体。三是推动创业创新主体从“小众”到“大众”。通过积极打造众创空间等开放创新平台，优化现有运营机制，发挥创业服务机构的集聚效应和规模优势，使创业者之间自由共享经验、知识、设备等创业资源，形成“开放互助”创业生态系统。

（四）深化金融模式创新，从金融服务产业上推动转型升级

一是推动科技与金融实现深度融合。积极培育和发展服务科技创新的金融组织体系，推进科技信贷和产品金融服务模式创新，大力拓展科技企业融资渠道，搭建科技金融对接平台，建立健全科技金融政策协调机制，全面推进科技和金融结合。二是延伸金融产业链，助推产业协调发展。以夯实实体金融为基础，完善工业企业投融资体系，实现创新型企业与资本市场高效对接。以小微金融与科技金融为两大支撑，对种子期的科技中小企业给予支持，培育发展天使投资、互联网众筹、区域性股权交易市场等模式。以消费金融、农村金融、绿色金融、文化金融为延伸，丰富金融服务产品体系，实现金融创新与产业发展高度契合。三是积极开发自治区金融中心功能。将自治区打造成中国北疆的区域金融结算中心，开发面向俄蒙的国际金融结算业务，在呼包鄂等核心城市积极投建金融总部商务区。积极开发自治区信贷中心、金融创新示范区、金融信息枢纽等金融中心功能，为自治区战略性新兴产业、能源资源深度转化等转型升级关键领域提供有力金融支撑。

（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）

责任编辑：张莉莉endprint