探讨我国体育公共服务均等化问题
——以西安市为例∗

郑传锋　梁茹霞　雷　敏（陕西师范大学体育学院， 陕西 西安 710062）



探讨我国体育公共服务均等化问题
——以西安市为例∗

郑传锋梁茹霞雷敏
（陕西师范大学体育学院， 陕西 西安 710062）

摘要：公共体育服务均等化是全面实现公共服务均等化目标的一项重要内容。本文以西安市为例，分析了西安市体育公共服务均等化现状，发现西安市体育公共服务非均等化情况较为严重，在体育场地设施布局、体育财政分配、体育活动指导等方面，均存在明显的城乡差异。为此，笔者提出了政府主管部门应加强财政及政策扶持，积极改变城乡二元结构，建立多元参与模式等相关建议，以期为西安市早日实现公共体育服务均等化提供一定的理论借鉴。

关键字：均等化；公共服务；体育

∗课题信息：基金项目：2012年陕西省社会科学基金——“陕西省体育公共服务均等化路径选择”（12P002）。

1　前言

体育公共服务指的是国家为满足居民的公共体育需求，而向其提供的相关服务与产品的总和［1］。体育公共服务均等化，就是指一定区域内的居民，不论其处于何地、何种社会阶层，都能够享受到同等的公共体育服务。目前，我国已对体育公共服务均等化给予高度重视，并将其纳入了公共服务体系考核指标之列。在我国西北地区，西安市的公共体育事业的起步较早，并且发展迅速，在西北地区起到了良好的带头作用。西安市的公共体育事业发展高度重视城市与农村的统筹发展，在实践过程中也在缩小城乡公共体育服务差距方面做出了不懈努力，然而，西安市目前的体育公共服务均等化的总体情况仍不甚满意，非均等化现象仍十分明显。下文将重点解读西安市体育公共服务均等化的现状、成因及解决对策。

2　西安市体育公共服务均等化现状

2.1体育公共服务的财政不均等

目前，我国体育公共服务仍主要由政府提供，以政府为主体的体育公共服务格局尚未打破。由于西安市不同区县的财政能力差异较大，所以造成了各区县在体育公共服务方面财政投入的巨大差异，导致了体育公共服务的财政不均等。据一项调查资料显示，西安市2014年的体育财政预算为3.5千万元，而其中有1.4千万元都投入到了体育竞赛和体育训练中，用于公共体育服务的财政投入不足千万。由此可见，西安市在公共体育服务方面的财政投入十分有限，财政投入在竞技体育与公共体育之间存在着严重的不均等。在城乡体育公共服务财政投入方面，资料显示城市人口的体育公共服务财政投入为9.08元/人，而农村人口则仅为5.93元/人，可见西安市的体育公共服务财政投入在城市地区与农村地区之间也存在着严重的不均等。

2.2体育公共服务的场地设施不均等

在体育公共服务中，体育场地设施服务是一项重要组成内容，其也是衡量体育公共服务均等化程度的一项关键性指标。现阶段，西安市已建成并投入使用的体育场馆超过了1400个，体育场地总面积逾360万平方米，人均体育场地面积1.1m2。公共体育场地类型包括政府建设的市体育场、省体育场、城市运动公园等等。总体来看，西安市的公共体育场馆规模较大、设施较完备，能够较好地满足居民的体育健身需求。另外，西安市各大中专院校所拥有的体育场地、设施也对外开放，这也能够分担一些大型体育场地的使用压力。但是，从相关资料数据来看，西安市大多数的公共体育场地、设施都设置在主城区中，城市居民的人均体育场地面积为 1.54m2，而农村地区的人均体育场地面积则仅为0.87m2，说明农村地区的体育场地严重不足，农村与城市的体育公共场地设施配置存在着巨大差异。

2.3体育公共服务的信息不均等

体育信息是与体育领域相关的所有信息的总称，其涵盖内容广泛，包括体育政策宣传、体育健身指导、体育比赛等相关信息。通常来说，体育服务信息供给与居民的体育公共服务需求有正相关关系。最近几年，西安市体育局致力于体育信息传播渠道的建设与拓展，力求为广大居民提供更加便捷、优质的体育信息，经过几年的实践让西安市的体育信息化水平得到了显著提升［2］。据调查资料显示，西安市城市居民有70%左右都是通过网络来获取体育信息，而农村居民的这一比例尚不足40%，农村居民主要通过广播、电视途径来获取体育信息。在公共体育信息开展形式方面，不少农村居民都表示体育知识宣传窗口基本上形同虚设，体育宣传也流于形式，不贴近群众生活。

2.4体育公共服务的活动指导不均等

体育公共服务中的活动指导，主要功能是为居民提供体育健身相关的理论及实践知识，以提高居民锻炼的科学性、合理性。体育活动指导主要由社会体育指导员来完成，其是群众体育活动的引导者、组织者。西安市各级政府对全民健身事业引起了高度重视，同时相关部门也在积极发挥自身职能，重点引导居民树立良好的健身意识及健身理念。但是，目前西安市居民对于体育健身的认识仍不够客观、科学，不少居民都认为体育健身就是疏通筋骨而已，所以锻炼十分随意。并且对于体育锻炼的一些常识，不少居民也未能掌握，常常出现不做准备运动进行锻炼，雾霾天晨练、锻炼强度不合理等问题［3］。由此可见，西安市目前的健身指导服务体系还有待完善，社会体育指导员的作用也还未能充分发挥出来。

3　西安市体育公共服务非均等现状的成因分析

在以前，我国为控制农村人口大量流向城市，而采用了城乡分籍制度，随着城市化进程的推进，国家对人口流动的限制已明显放松，但城乡分籍制度却不能迅速消除。这种户籍制度是导致城乡二元结构的直接因素，同时也是造成城市与农村体育公共服务非均等的重要因素。城乡体育公共服务之所以呈现出非均等状态，主要与政府财政投入差异有关，而政府财政投入又主要由政府财政能力来决定，所以财政能力的不同造成了优质公共体育服务向发达地区倾斜。尽管农村居民也有着相同的体育公共服务需求，但由于政府财政能力不足，所以制约了农村体育公共服务的发展。

城乡经济发展不均衡是导致西安市体育公共服务非均等化的又一重要原因。据西安市2014年的经济发展数据显示，西安市城区的生产总值是农村地区的5倍左右，而同比增长率也比农村地区高出6个百分点。可见西安市的城乡经济发展差距巨大，并且这一差距还有持续拉大的趋势。由于体育公共服务的经费主要源自政府财政投入，而地区的经济水平直接决定着政府的财政能力，经济发展滞后自然也就难以保证体育公共服务充足的财政投入。

4　实现西安市体育公共服务均等化的建议

4.1政府要加强财政及政策扶持

面对居民日益增长的体育健身需求，西安市政府应当积极转变过去以发展竞技体育为主的思想观念，在财政、政策方面适度向公共体育倾斜，增加在公共体育建设方面的财政投入。具体来说，要加强公共体育场地、设施建设，尽量减免公共体育设施使用费，同时还要强化居民的体育意识，大力培养专业的、优质的社会体育指导员，开展体育技能培训，以提高居民体育锻炼的科学性、合理性。

4.2建立多元化的参与机制

针对当前西安市所实行的以政府为主体的体育公共服务供给制度，政府部门应当充分认识到该制度具有灵活性差、供给效率低下的弊端。面对西安市体育公共服务需求规模大、诉求多样化、需求阶层差异大的局面，仅仅依靠政府是难以有效满足广大群众的体育需求的。为此，西安市应当走多元化供给主体的公共体育服务发展道路，政府要适当地简政放权，让一些社会团体也参与到公共体育服务建设工作中来，以提高公共体育服务供给的灵活性、有效性。

4.3消除城乡二元体制

城乡二元体制可以说是一个历史遗留问题，消除这一体制虽已经达成了社会共识，但要真正地实现这一目标仍需经历一个漫长的过程。要消除城乡二元体制，首先要逐步地剔除户籍制中附着的不均衡利益条款，对城市和农村进行统筹考虑［4］。另外，要着重加强农村的公共体育基础设施建设，同时还要充分考虑到公共体育服务的长期性，做好体育设施后期的管理、维护工作，改变过去“有人见、没人管”的局面。

综上所述，西安市目前的体育公共服务，在体育场地设施布局、体育财政分配、体育活动指导等方面都还存在着明显的不均等现象。西安市政府主管部门应加强财政及政策扶持，积极改变城乡二元结构，建立多元参与模式以更好地满足广大居民的体育健身需求，早日实现公共体育服务的均等化。

参考文献

［1］刘玉.发达国家体育公共服务均等化政策及启示［J］.上海体育学院学报，2010，34（3）：1-5.

［2］张利，田雨普.我国体育公共服务均等化现状及发展对策研究［J］.西安体育学院学报，2010，27（2）：137-141.

［3］刘亮，刘元元，王鹤等.我国体育公共服务均等化的评价模型及指标体系构建研究［J］.武汉体育学院学报，2015，49（5）：13-18.

［4］刘亮.我国体育公共服务均等化的理论模型与实证分析［J］.体育科学，2013，33（1）：10-16.

作者简介：郑传锋（1973-），江苏徐州人，硕士，副教授，研究方向：传统体育文化。

On the Equalization of Sports Public Service in China—— A Case Study on Xi'an City

ZHENG Chuan-feng， etal.
（ PE college of Shaanxi normal university， Xi'an 710062， Shaanxi， China）

Abstract：Public sports service equalization is an important part of the full realization of the current equalization of public services goals. This article takes Xi'an as an example， analyzes the Equalization of Sports Public Service in Xi'an， found the non-current of Xi'an sports pu blic service equalization situation is m ore serious， in sports fa cilities layout， financial allocation sports， p hysical activity guide， etc.， there are obvious differences between urb an and rural areas. To this end， the author proposes government departments sho uld streng then th e fin ancial an d policy suppor t， positive ch anges in rur al du al stru cture， the estab lishment of pluralistic participation patterns and other relevant proposals with a view to an early realization of Xi'an equalization of public sports service to provide a theoretical reference.

Keywords：equalization； public service； sports