旅游业规制视域下政府权力清单制度的完善

王彦明　王业辉

摘要：权力清单虽然不是规范性法律文件，但具有一定的法律效力，是一种新型的行政规范性文件。权力清单制度，以及围绕它建立的相关制度群可以为旅游业这一复杂的新兴行业的规制提供有效支撑。为了解决目前我国旅游业中各级政府部门的权力清单文本存在的诸多不足，更好地发挥权力清单制度在旅游业规制中的法治作用，需要进一步制定相应的配套清单，统筹规划、统一标准、动态更新权力清单，赋予行政相对人在清单制定中更多的参与权。

关键词：权力清单；旅游业规制；制度完善

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）09-0130-05

改革开放以来，在如何限制政府的权力滥用、打造法治政府方面，我国建立了一系列的管理制度，这些制度有的是直接借鉴西方，如听证制度，有的则更多地是通过挖掘本土资源而来。如已经被写入党的十八届三中全会和四中全会公报的政府权力清单制度。权力清单制度在我国确立的时间并不长。作为一项社会治理的制度，其价值何在，又应如何有效推进，既是摆在各级政府面前的问题，也是学界应当予以重视的课题。目前，学界对权力清单的研究还多集中在其价值和内涵等“宏观”问题上，对清单的法律定位、清单的实证分析与具体应用的研究尚显不足，特别是在旅游业的规制问题上，权力清单制度可否有所助益，又应该如何完善，更是值得深入探讨的问题。

一、权力清单的法律性质辨析