社会工作参与创新社会治理的路径探析

田华（西北大学哲学与社会学学院，陕西 西安　710127）

社会工作参与创新社会治理的路径探析

田华
（西北大学哲学与社会学学院，陕西 西安710127）

社会工作作为一门整合各方资源解决具体社会问题，协调个体与个体、个体与社会之间关系的专业，是创新社会治理的重要力量之一。在社会治理方式、激发社会组织活力以及福利制度的健全方面，社会工作都有介入的空间并能发挥其独特的功能。因此，社会工作的发展对推进创新社会治理的深入进行有不容忽视的作用。

社会工作；社会治理；路径

一、问题的提出

随着市场化和城市化的推进，传统的社会体制和管理方式已不能适应社会发展的需要。社会体制由单一逐渐向多元转变，城市单位制和农村集体化的解体，使大部分社会成员成为脱离组织管理的自由人活动于社会之中，他们在生产、生活等方面的需求转为由社会承担，而非原来的单位组织；同时，体制改革的过程中，社会上涌现出了大量的、棘手的、未曾经历社会问题，给社会管理部门带来严峻挑战，如何更好的进行社会治理成为管理者面临的重要问题。

社会工作作为一门专业和职业，有其独特的技巧和方法，依托社会组织，可以在基层方面获取并运用各种社会资源来解决具体的社会问题，协调个体之间、个体与社会之间的关系，最终达到和谐状态。李立国［1］（2013）指出社会工作对于特殊人群的服务是社会治理的重要方面，也是社会工作参与社会治理的重要领域。王思斌［2］（2014）认为社会工作可以也应该在创新社会治理、建构社会治理体制中发挥积极的作用。

二、社会工作参与社会治理的必要性

（一）社会工作有助于搭建社会参与网络。转型期社会结构大幅度调整、社会成员个体意识逐渐增强、群体性突发事件不断增多等一系列因素都影响着传统政治权威在维持、维护社会秩序方面的作用。社会治理理念也在不断强调激活社会活力与多元主体共同治理社会的重要性。因此，要维持稳定、有序的社会秩序，形成合理的治理结构，就需要社会工作的参与。在社会治理过程中，时常需要一种联结的力量来促进政府、社会组织以及社会个体的互动，而社会工作就扮演着这一中介者的角色。

（二）社会工作能为社会成员提供全面的公共服务。自社区建设推进以来，我国居民逐渐由“单位人”转向“社区人”，原来由单位承担的社会服务功能不断向社区过渡。然而，居委会工作人员数量有限、工作内容复杂、经费不足，很难满足社区居民的多样化需求。同时，增强社会服务功能、完善社会公共服务体系是社区建设的重要目标，也是创新社会治理的一项重要内容，而这一目标的实现必须要诉诸于社会工作。社会工作是联系政府、社会组织、社区、家庭和个人的桥梁和纽带，它采用赋权的理念实现助人自助，通过整合各方资源进行扶弱助困，为社会成员提供全方位的公共服务。

三、社会工作介入社会治理的路径及其空间

（一）改进社区治理方式。引导专业社会工作者进入社区，把社区当作社会工作介入社会治理的基点，既可以提升社区居民对社会工作的认同感，也使社会工作能够持续不断地渗透到社会治理的基础层面。我国社会工作体系起步相对较晚，模式还不够成熟，社会成员对专业社会工作的信任度和认同度偏低。在这样的社会背景下，社会工作要介入社会治理，让广大社会成员了解并接纳其独特优势，最可行的方法就是从社区入手。一是因为社区建设在我国已开展数载，公众对社区的熟知度较高，以社区为依托开展专业社会工作服务，容易在较短时间内获得社区居民的支持与信任。二是因为社会治理的最终目的是服务于社会建设，是要构建人际关系和谐、互助、合作的社会共同体，从微观角度来说，这个社会共同体也可看作和谐社区。

社区作为社会的基本单位之一，社区治理的结果直接影响着整个社会稳定与和谐，而社会工作将在改进社区治理方式上大有可为。近年来，国内各地区不断探索开展“三社联动”模式，以政府为主导，社区为平台、社工引领社区志愿者，发挥社区志愿者在社区服务中的独特功能，形成各方优势互补，共同服务于社会需要，提高公共服务质量。

（二）发展社会组织，激发社会活力。发展多元化的社会组织，以满足社会成员需求为导向，为更多的人群做好服务，是社会工作在更深层次上介入社会治理的目标。社会工作服务机构的领域应该涉及社会福利、社会保障、社会救助、残障康复、司法矫正等多个领域，通过提供权益维护、心理疏导、矛盾调解等专业化的服务活动，满足人们具体的生活需求，同时也在一定程度上弥补政府公共服务的不足，推动了政社分开与政社合作。

从国外经验得出，社会组织或者民间非营利机构是社会工作者就业的主要途径之一，大力发展社会组织也可缓解社会就业压力，激发社会活力。另外，社会组织尤其是社会工作机构在协调政府与社会成员关系方面发挥着不可忽视的作用。

（三）健全社会福利体系。社会工作在健全社会福利体系方面也有自己的作用空间，通过倡导、建议制定系统的福利政策，以消除潜在的社会风险。社会工作注重扎根于社会基层进行实践活动，能接触到各类弱势群体，能直观看到受助者的处境，了解其所思所想，从专业角度评估其需求，并代表其向政府与社会发出声音，倡导制定公正公平的社会政策，增强社会支持系统和社会网络对弱势群体的覆盖。

综上所述，社会工作是创新社会治理的重要力量之一，在社会治理的各方面都有介入空间并可以发挥相应的作用。但社会工作的发展并非一帆风顺，到目前为止仍面临种种困境，如有关社会工作机构和人员的权益依然得不到健全的法律法规维护，社工的待遇缺乏国家标准、岗位不明确，导致人才流失严重，社工的能力素质还有待提高等问题。因此，笔者认为国家应该建立健全相关法律法规，为社会工作的发展提供法律支撑，继续给予社会工作人才队伍建设的支持，提高社工人才的整体水平，使社会工作能更好的发挥社会管理的工具作用，推动创新社会治理的深入进行。

［1］李立国.创新社会治理体制［J］.求实，第24期，2013

［2］王思斌.社会工作在创新社会治理体系中的地位和作用--一种基础-服务型社会治理［J］.社会工作，2014

［3］李迎生.探索社会工作介入社会治理创新的有效路径［J］.社会工作与管理，2014

［4］王思斌.社会工作参与社会治理的特点及其贡献—对服务型治理的再理解［J］.理论探索，2013

［5］柳拯.社会治理背景下的中国社会工作［J］.社会工作，2013

C916

A

1671-864X（2016）05-0060-01

田华（1992—），女，陕西榆林人，西北大学哲学与社会科学学院研究生，研究方向：社会工作。