基于GIS的耕地质量等别年度更新评价研究
——以敦化市为例

于国春

吉林省敦化市国土资源局，吉林敦化 133700

基于GIS的耕地质量等别年度更新评价研究
——以敦化市为例

于国春

吉林省敦化市国土资源局，吉林敦化 133700

为全面促进土地管理由数量管理为主向数量质量并重管理的转变，掌握年度内耕地现状变化及耕地质量等别变化情况，吉林省启动了2014年度耕地质量等别年度更新评价工作。结果表明，敦化市2014年度内新增耕地22 200m2，减少耕地6 153 700m2，无质量建设耕地，耕地总体质量变化不大。本文研究成果对敦化市日后的土地管理及耕地保护工作具有指导作用。

耕地质量；等别；更新评价；ArcGIS；敦化市

耕地是土地的精华，是农业生产最基本的生产资料，是人类赖以生存和发展的物质基础。本文以2013年度耕地质量等别更新评价成果为基础，依据国土部下发的《耕地质量等别年度更新评价技术手册》，参考《吉林省耕地质量等别年度更新评价实施细则》（2014年度试行），充分调查由于建设占用、灾害损毁、农业 结构调整、生态退耕、耕地开发、土地整治等活动对耕地数量、质量、权属状况造成的变化，运用ArcGIS软件平台，对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化进行更新评价，并对年度内耕地的数量、质量变化趋势进行分析。

1 数据来源与研究方法

1.1研究区概况

敦化市隶属于延边朝鲜族自治州，是延边州的“西大门”。位于吉林省东部山区，长白山腹地，是吉林省区域面积最大的县级市。敦化市地处长吉图开发开放先导区的节点城市之一，吉林省重要的交通枢纽，交通条件十分便利。敦化市下辖11个镇、5个乡、4个街道办事处和1个省级经济开发区，298个行政村，540个自然屯，行政区域内有3个森工局。截至2014年年末，敦化市常住人口总数为479 929人，土地总面积为11 787 761 800m2，林地面积最大，耕地次之。

1.2敦化市2013年度耕地质量等别评价结果

在全市耕地资源中，国家自然等11等耕地面积合计836 864 000m2，占全市耕地总面积49.89%，12等耕地面积合计为805 542 500m2，占全市耕地总面积的48.02%，13等耕地面积合计为34 978 300m2，占全市耕地总面积的2.09%；国家利用等12等耕地面积合计1 604 046 300m2，占全市耕地总面积95.63%，13等耕地面积合计为73 338 500m2，占全市耕地总面积的4.37%；国家经济等12等耕地面积合计1 641 730 000m2，占全市耕地总面积97.87%，13等耕地面积合计为35 654 800m2，占全市耕地总面积的2.13%。

1.3研究方法

增量数据包提取法：

《耕地质量等别年度更新评价技术手册》中提供了两种评价方法：一种是叠加法，一种是增量数据包提取法。增量数据包提取法适用于相邻年度间的更新评价工作，如将2013年度的耕地质量等别成果更新到2014年度。由于本研究是基于2013年度耕地质量等别更新评价工作进行的，因此本研究采用增量数据包提取法。

2 结果与分析

2.1总体分析

根据敦化市2014年末土地变更调查成果，敦化市2014年度耕地总面积1 671 253 300m2，耕地主要有水田、水浇地和旱地3个二级地类组成，其中，水田62 666 200m2，水浇地2 268 600m2，旱地1 606 318 500m2。主要的质量等别为自然等11等、12等、13等，利用等12等、13等，经济等12等、13等。各等别耕地广泛分布于红石乡、雁鸣湖镇等16个乡镇中。如敦化市2014年度耕地国家自然质量等别主要划分为11～13等3个等别，在全市耕地资源中，自然等别最高的11等耕地面积合计833 921 000m2，占全市耕地面积的49.90%，自然等别较高的12等耕地面积合计802 372 600m2，占全市面积的48.01%，自然等别较低的13等耕地面积合计34 959 700m2，占全市面积的2.09%。敦化市2014年度耕地国家利用质量等别主要划分为12～13等2个等别，在全市耕地资源中，利用等别12等耕地面积合计1 597 954 500m2，占全市耕地面积的95.61%；13等耕地面积合计73 298 800m2，仅占全市耕地面积的4.39%。敦化市2014年度耕地国家经济质量等别主要划分为12—13等2个等别，在全市耕地资源中，经济等别较高的12等耕地面积合计1 635 617 100m2，占全市耕地总面积的97.87%，经济等别较低的13等耕地面积合计3 5 636 200m2，占全县耕地总面积的2.13%。

2.2新增耕地质量等别分析

2013—2014年敦化市耕地增加总量为22 200m2，其中旱地占89.85%，水田占10.15%，主要分布在红石乡、翰章镇、江南镇、江源镇、雁鸣湖镇、大蒲柴河镇、贤儒镇、秋梨沟镇、沙河沿镇及官地镇，更新类型全部为整理田坎、小型沟渠等小于上图面积无法按图斑表示的新增耕地。

本年度内新增耕地资源主要分布在自然等11等、12等，利用等12等，经济等12等。其中，在增加耕地资源中自然质量等别较高的11等地面积合计为12 400m2，占增加耕地总面积的55.67%，自然质量等别中等的12等地面积合计为9 800m2，占增加耕地总面积的44.33%。

2.3减少耕地质量等别情况

2013—2014年敦化市耕地减少总量为6 153 700m2，耕地图斑930个，其中旱地占94.53%，水田占5.43%，水浇地占0.04%，广泛分布16个乡镇中。从地理位置上分析，减少耕地主要沿鹤大高速公路分布。

在减少耕地资源中，自然质量等别较高的11等耕地面积合计为2 955 400m2，占减少耕地总面积的48.03%，自然等别中等的12等耕地面积合计为31 79700m2，占减少耕地总面积的51.67%，自然等别较低的13等耕地面积合计18 600m2，占减少耕地总面积的0.30%；利用等别较高的12等耕地面积合计6 114 100m2，占减少耕地总面积的99.36%，利用等别较低的13等耕地面积合计39 600m2，占减少耕地总面积的0.64%；经济等别较高的12等耕地面积合计为6 135 100m2，占减少耕地总面积的99.70%，经济等别较低的13等耕地面积合计为18 600m2，占减少耕地总面积的0.30%。

2.4两轮结果对比

将本次耕地质量等别评价结果与2013年度分等结果进行对比，总体来看，敦化市耕地数量有所减少，减少面积为6 153 700m2，而耕地质量未发生明显变化。以国家利用等别为例，敦化市耕地数量有所减少，而耕地质量未发生明显变化。从相对比重上看，利用等12等、13等耕地面积比重与2013年度相比，变化很小。从绝对规模上看，利用等12等地面积为1 597 954 500m2，比2013年度减少了6 091 800m2，减少了0.38%；利用等13等地面积为73 298 800m2，比2013年度减少39 700m2，减少了0.05%。

3 结论

本研究运用ArcGIS软件实现了敦化市2014年度耕地质量分等数据库向2015年度的更新。在分析过程中，发现敦化市目前土地利用工作中存在着耕地数量减少、耕地图斑破碎、耕地利用率低等问题。针对以上问题，敦化市在未来土地利用工作中首先要加强政府监管，明确政府责任主体功能；其次要注重地理建设，提高耕地总体质量；再次要制定科学合理保证体系，增强农民种粮积极性；最后要保障资金到位，建立奖励机制。本次研究将对敦化市日后的土地利用总体规划修编中的基本农田划定、耕地占补平衡、耕地保护、土地整治规划、土地征收补偿价格标准及国土资源信息报备等工作起到指导作用。

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S1

A

1674-6708（2016）171-0163-02

于国春，吉林省敦化市国土资源局。