《治安管理处罚法》的制定背景

周锐+许文思

摘 要：随着经济的发展我国社会将进入一个新的转型期，在这个转型期，社会出现新的矛盾。在此情况下治安管理部门原来遵守的《中华人民共和国治安管理处罚条例》已经不能很好的发挥其维护社会治安秩序的作用，因此《中华人民共和国治安管理处罚法》（简称《治安管理处罚法》）应运而生。但是一项新的法律法规的制定有特殊的社会背景，本文将从政治、经济、法律制度方面探讨《治安管理处罚法》的制定背景。

关键词：《治安管理处罚法》；制定背景；政治；经济；法律制度

一、《治安管理处罚法》的制定背景

马克思主义哲学观认为，事物是不断变化发展的，任何事物的发展又不可能是一帆风顺的，《中华人民共和国治安管理处罚条例》的制定是新中国成立之初在当时特殊的时代背景下制定的，当时，中国只有《宪法》这一部法律，在中国特殊的国情背景下，《治安管理处罚条例》充当部分《刑法》的作用。

随着中国社会发展日益走上正轨，国家领导班子也认识到中国法律的不完善，在此情况下，在党中央的领导之下对我国的法律进行修改与制定。当我国从建国发展到改革开放，不管是从国家政治方向，还是从社会及法律制度方面来看，《治安管理处条例》已经不能适应中国国情。建国之初《治安管理处罚条例》之所以能够维护社会治安秩序，是因为当时中国社会本身治安良好，随着改革开放的到来，中国发展迅速，西方资本主义国家认为中国这个特殊的社会主义国家是他们称霸世界的一大障碍，因此，他们开始压制中国的发展。中国社会治安局面不在像建国初期毛泽东同志领导下那么的稳定，各种社会矛盾激化，违法犯罪案件增多，为了更好的维护社会稳定，党中央领导集体决定对我国法律进行完善，《宪法》、《刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等等法律都是在此大背景下出台的。中国法律、法规、规章的制定、修改或修订都是社会发展的产物，都是为了更好的保障中国超前发展，保障社会主义现代化建设，保障人民群众安居乐业。《中华人民共和国治安管理处罚法》的制定有其特殊的政治、社会、法律背景，从这三方面对《治安管理处罚法》的出台进行探讨有利于我们更好的掌握这门法律，更好的方便警务人员执法和人民群众守法。[1]

二、依法治国、构建和谐的时代背景

十六届四中全会以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加快推进改革开放和社会主义现代化建设的步伐。我国经济社会发展面临新的社会形势，新的社会矛盾和问题突出，严重影响社会治安秩序。旧的《中华人民共和国治安管理处罚条例》已经不能适应国家政治体制发展的新要求，为了进一步贯彻依法治国基本方略，改革公安工作，更好的维护社会社会稳定，保障人民群众安居乐业，在党的领导下通过严格的审议，十届全国人大常委会第十七次会议通过《中华人民共和国治安管理处罚法》。[2]

伴随着社会经济的进步，国家领导班子适应社会的发展提出新的政治口号。政治体制的改革必将引导公安工作，自十六届以来，改革开放不断推进，胡锦涛主席提出科学发展观，这就需要进一步的完善各项法律法规。指导公安工作，维护社会稳定的法律法规也需要进一步的完善以适应社会发展的要求。指导治安管理部门工作的《中华人民共和国治安管理处罚条例》已不再适应社会发展的要求，在此情况下为了更好的开展治安管理工作，保障人民群众安居乐业，《中华人民共和国治安管理处罚法》应运而生，它是响应党的政策号召，是时代的产物。

三、社会经济发展，人民内部矛盾加剧

十六届以来，改革开放进一步深化，我国进一步推进经济发展的步伐，许多国外投资商人在我国开放政策下积极开发中国市场，我国国内很多公民响应国家政策从事商业活动。他们在促进我国经济发展的同时也带来了一些新的社会问题。

例如，新出现的因不符合安全规定举办大型活动早造成群体性安全事故案件增多，还有因不符合安全卫生标准生产作业危害社会公共安全的案件不断发生等等，严重破坏社会治安秩序，危害人民群众的生命财产安全。然而国家法律法规并没有明文规定对此类案件的处罚标准，对影响社会治安的此类案件，治安管理部门没有相关的法律法规可以采用，鉴于此，公安部向党中央及国务院反映社会治安状况并提出新的法律法规的制定意见，在党的领导下，经过严格的审批，最终全国人大常委会通过了《中华人民共和国治安管理处罚法》。[3]

四、法治社会下，和谐法律秩序的要求

和谐社会包括个个方面，法律体系的和谐也是和谐社会的一部分。之所以要制定《中华人民共和国治安管理处罚法》，一个很大的原因就是旧的《中华人民共和国治安管理处罚条例》的许多规定与我国近年来相继颁布和修订的一系列与治安管理处罚相关的法律法规不协调，给警察执法和人民群众守法带来很大的不便。

宪法是我国的根本大法，是母法，其他的法律规定是子法。尊重和保障人权是宪法的核心内容，同样，作为维护社会治安秩序的《中华人民共和国治安管理处罚条例》也应该坚持尊重和保障人权。但是《治安管理处罚条例》的一些规定并没有很好的尊重和保障人权，例如怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女也要进行行政拘留处罚，这样不合理的规定还有很多。因此，为了更好的尊重和保障人权，《治安管理处罚法》的制定是为了符合宪法和法律的基本精神，更好的构建社会主义和谐社会。

和谐的法治秩序还应当包括法律、法规之间的有机统一，随着社会政治、经济、法律等方面的发展，以及社会治安形势的不断变化，国家及地方各级立法机关制定了一系列有关社会治安管理的法律、法规、规章等。但是，这些法律、法规、规章分散在不同的文件规定中，有些之间是冲突的，这样使得执法者在执法的过程中很难掌握，也给广大人民群众守法带来很大的不便。

《治安管理处罚条例》是对不构成刑事处罚、行政处罚以外的治安管理处罚，《刑法》是一种刑事处罚，它的法律惩罚力度远远大于《治安管理处罚条例》，它们一个是违法行为，一个是犯罪行为，但是《治安管理处罚条例》的一些规定超出了治安处罚的力度，因此，为了保持法律秩序的和谐，《治安管理处罚法》在内容制定上应该考虑这些问题，在法律制定上不能跟《刑法》冲突，以此更好的构建和谐社会。[4]

五、结语

《中华人民共和国治安管理处罚法》有其特定的制定背景，本文主要从政治、社会、法律方面进行探讨。首先，国家政治体制的变化必将引起法律、法规、规章的变化，《治安管理条例》已经不符合国家政治体制的要求，因此为了方便警务人员合理的执法和人民群众更好的守法，《治安管理处罚法》应运而生。

其次，社会是不断变化发展的，社会的发展变化有利有弊，一方面提高人们的生活水平，另一方面也滋生新的违法犯罪行为。作为维护社会治安秩序，保障人民群众安居乐业的治安管理部门，旧的《治安管理处罚条例》的很多规定已经不能适应社会的发展要求，在此背景下《治安管理处罚条例》的修订被提出。

最后，不管是哪个部门的法律、法规、规章都需要和谐一致，随着社会的变化，其它国家或地方机关根据社会形势的变化相应的修改或制定新的法律、法规、规章，《治安管理处罚条例》的内容规定不能与《宪法》、《刑法》等法律、法规和谐一致，为了构建和谐的法律秩序，《治安管理处罚法》的制定毋庸置疑。

参考文献：

[1]郑传坤.法治政府需要什么样的治安处罚法，法制日报，2004.12.7.

[2]陈端洪.立法的民主合法性与立法至上——中国立法批评，中外法学，1998（6）.

[3]彭真.论新时期的社会主义民主与法制建设，中央文献出版社，1989，117-118.

[4]马怀德著.中国立法体制、程序与监督，中国法制出版社，1999，174.

作者简介：

周锐，男，河南省义马市人，甘肃政法学院法学院研究生，主攻中国刑法学方向。

许文思，女，河南省新乡市封丘县人，甘肃政法学院公安分院研究生，主攻诉讼法学治安方向。