当前村镇建设工作的现状及分析

杜海华(河南省邓州市张楼乡人民政府，河南 邓州 474150)



当前村镇建设工作的现状及分析

杜海华
(河南省邓州市张楼乡人民政府，河南 邓州 474150)

摘要：本文主要阐述做好村镇建设管理工作的重要性，分析村镇建设管理中存在的一些问题，以及村镇建设管理中的对策分析。

关键词：村镇建设；规划建设；分析；对策

一、前言

村镇建设是建设社会主义新农村的重要内容。它关系着农村现代化建设的进程，关系着农村经济的繁荣，关系着广大农民生产、生活条件的改善，关系着社会稳定、政治安定，关系着国民经济和社会的健康发展，探讨如何加强村镇建设管理具有重大意义。

二、做好村镇建设管理工作的重要性

近年来，随着农村经济的飞速发展，农村城镇化是城市发展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通过科学的村镇建设管理，引导调控农村建设，才能保证农村城镇化的健康发展。

从当前农村实际看，一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在；规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。现阶段农村大部分房屋已经进入高标准翻建时期，这就要求我们的村镇建设管理工作必须跟上时代步伐，满足农村群众高层次的建设和审美要求，努力为群众创造舒适、惬意、优美的工作和生活环境。如果我们的村镇建设管理工作不能适应全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，势必出现村镇建设上的杂乱无章和重重建设，加重农民负担，影响农民生活质量，延缓小康建设进程，损坏农村形象。

三、 村镇建设管理存在问题

(一)村镇规范滞后。

到目前为止，大部分的县市尚未编制区域性的城镇体系规划，村庄和城镇建设缺乏区域规划的指导，公共建筑与基础设施大而全、辐射和集聚功能难以形成，无法吸引农业各类生产要素向小城镇转移，引导乡镇企业集中发展，在一定程度上造成工业与居住混杂，环境受到污染。相当一部分乡镇、村庄的规划，限于农村经济承受能力和拆旧建新的难度，未能编制切合实际的详细规划，过分迁就现状，规划标准不高，缺乏科学性，难以指导建设：还有部分村镇规划未经审批就付诸实施，失去了规划的严肃性，缺乏保护。

(二)自发建设严重。

我国实施“小城镇大战略”，各地纷纷地响应，积极地发展，掀起小城镇的建设热潮。但还是有些小城镇功能分区不明确，不管自身条件，不从实际出发，实行“一刀切”，建设随意性大，如对乡镇企业、外资企业项目建设过分迁就，让其随意选址，导致建设布局混乱分散，形不成规模效益；有些乡镇建筑设计缺乏特色，注重外装修、忽视主体结构和使用功能的合理性，缺乏地方的风格和特色。个别地方片面追求尽快形成街道景观，沿路搞“一层皮”建设，造成建设战线长，基础设施配套困难，工程量大，投资多，效益差。

(三)规划意识不高。

村镇建设面对的是广大农村，与城市相比，居住在农村的农民规划意识比较淡薄，大部分地方农民建房仍然缺乏统一规划，统一安排，自留地甚至农田随意报建，面积不限，产生一户多栋住房、单家独户住房现象普遍；按现行体制，各乡(镇)分管领导为三年一届，更换不断，规划意识和专业技术水平难以提高；各乡(镇)村镇建设管理人员大部分时间忙于计生、征收各种税费等中心工作，不能专职从事村镇规划管理工作，也在一定程度上影响村镇建设管理水平的提高。

(四)建设资金短缺。

目前大部分乡(镇)、村庄的集体经济薄弱，能够投入村镇建设的资金是杯水车薪。不仅村镇财政困难，而且筹资渠道狭小，社会资金难以有效投入，小城镇建设和村庄建设资金困难问题长期得不到解决。加上村镇基础设施投入历史欠账多，城镇建设整体水平难以提高。上述问题在很大程度上制约了村庄建设和小城镇建设的发展，我们要认真反思传统的村镇建设管理模式与做法，改变过去单一、分散的小城镇建设模式，坚持用生态观念和精品意识指导村镇建设，使村庄及小城镇建设走上可持续发展的道路。

四、村镇建设管理的对策探析

(一)加强规划引导，规范实施建设。

村镇建设管理必须紧紧抓住规划这个龙头, 做到科学规划, 统筹部署, 协调发展。一方面要加快规划编制，对规划滞后的乡镇、村庄启动新一轮村镇规划修编工作，并确保这一轮总体规划修编具有科学性，超前性，引导性。要结合当地实际，突出各地的特色，切忌千篇一律，合理安排各项建设和非建设用地，保护公共空间、农业用地和自然景观，充分利用各种资源，发展农村特色经济，合理控制建设用地规模，积极稳妥地引导分散、较小的农村居民点迁移合并，提高土地利用效率。另一方面在建设实施过程中要保持连续性，把握好近、中、远期的各种关系，依法制定符合小城镇发展实际的管理办法和操作细则，贯彻“一张蓝图绘到底”的思想，坚持实事求是的原则，分步实施，要建一片，成一片，保证农村的可持续发展, 引导村庄走上生态发展之路。

(二)强化村镇规划管理职能。

村镇建设管理内容涉及规划实施、建设许可、建筑施工、建筑质量、房产开发、房屋产权登记以及村容镇貌的管理等，贯穿于规划、建设和管理的全过程。“麻雀虽小，五脏俱全”，乡镇村镇建设管理机构更有“小建委”之称，但实际管理工作中，如果管理内容过多，则难于精：管理过小，又难于发挥作用。因此，在村镇建设诸多管理职能中，应特别强化规划职能，即严格实行建设用地规划许可制度和建设工程许可制度；而对施工队伍管理、建筑质量检查等职能，由于还有建筑管理，质量监督等部门进行，可以放在次要位置。只有抓住重点，兼顾全面，才能充分发挥规划管理职能。

(三)加强村镇规划建设法规的宣传普及。

一要通过电视、广播、报刊、网络等媒体广泛开展城乡规划法规知识的普及宣传，大力普及城乡规划知识，逐步提高广大居民的法规意识，公布规划图纸和规划主要内容，报道村镇规划建设工作进展情况，积极总结经验，让广大群众充分了解规划、关心规划、支持规划、遵守规划、监督规划，全面提高全社会的城乡规划意识，营造人人参与规划的良好氛围，为规划的顺利实施提供社会保障。 二要进行规划理论和法律法规知识培训，以提高领导干部把握全局的意识和能力。要加强村镇建设管理员和土地管理员队伍的培训和管理，提高“两员”的政治素质、法律意识和业务水平，建立优胜劣汰制，进行定期考核，制订责任追究制度，对于重大规划责任失误要追究当事人的责任。

(四) 加大对村镇规划建设的投入。

一是建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，明确鼓励、支持以县域为单位根据当地实际，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。

五、结束语

总之，村镇建设规划管理工作，要强化政府的村镇建设管理职责，从政府和个人两方面规范村镇建设中无序的自发行为，积极推进依法行政，增强政府对村镇建设管理行为的可预期性，增强政府行政的透明度，为农村建设决策提供法律依据。

参考文献：

[1]刘水金.村镇建设管理若干问题探析[J].小城镇建设；2002-08-15.

[2]张岳立.浅析如何加强农村村镇规划建设管理[J].科技致富向导；2015-03-20.

[3]浅析当前广西新农村建设存在问题与对策[OL].2015。

中图分类号：TU241.4

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）04-0013-02