依法治国是推进国家治理现代化的必然选择

摘 要 实现国家治理现代化的重要组成部分和必然要求是依法治国。中国法治历史发展进程对今天法治现代化产生了许多重要影响。在全面深化改革中推进中国法治现代化建设是中国走向法治现代化所必要的，其中包括推进司法体制改革。执政党的现代化是中国建设“法治国家”的关键，其中包括“依法执政”，尤其是处理好党和人民以及依法治国三者间的关联。

关键词 依法治国 国家治理 现代化

作者简介：李照珣，山东省金乡县金乡第一中学高三十九班。

中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.216

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是于中共十八届三中全会上决策通过的，该决定指出，我国深化改革的总体目的是完善特色社会主义机制，推动国家治理系统与治理能力的现代化；《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》出自中共十八届四中全会，指出全面达成国家治理系统与治理能力的现代化，必须建立在依法治国的基础上。完成国家治理现代化的目标要求和实现路径在两次全会都有被提出，第一次是目标统领，第二次是贯彻落实。提出依法治国方略对完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化和实现“两个一百年”目标和实现中华民族伟大复兴中国梦都有着至关重要的作用。

一、依法治国和国家治理现代化概念界定

（一）依法治国的定义

依法治国最普遍的定义是指坚守并执行法治，拒绝人治及专制。根据中共十五大的思想来定义，依法治国便是指基于中国共产党的带领下，我国全体国民根据国家宪法的有关规定，使用多种多样的方法与策略对于社会、经济与文化等进行管理，以此来确保国家秩序的安稳，从而促进国家社会主义现代化的实现。依法治国是国家长治久安的重要保障，是社会文明进步的重要标志，是发展社会主义市场经济的客观需要，党领导人民治理国家的基本方略。

（二）国家治理的含义

国家治理是指由全体国民来当家作主，借助于全国人民代表大会与地方各级人民代表大会，掌管并履行国家的政治权力，对于国家的相关事务进行管理的活动历程与制度安排。国家治理还可定义为，基于执政党的带领，全中国所有种族的人民、全部的国家机关与武装力量和所有的政党组织等参与社会的主体，根据国家宪法、律法及其余机制，一起参加到我国政治经济文化活动中，并对于政治经济文化等事业进行管理，进而推进国家经济的整体发展的活动历程。它属于执政党始终秉持依法执政，管理国家各地，同意所有的国家机关遵照法律可以独立使用职能和权力，带领并且赞成各个社会参与者对于国家与社会进行依法、综合、系统与源头等方面治理的治国理政。

（三）国家治理现代化的提出

中共十八届三中全会上指出，“我国深化改革的总体目的是完善特色社会主义机制，推动国家治理系统与治理能力的现代化。”至此，国家治理现代化这一概念第一次被提出。根据全会提出的内容可知，我国将来改革深化的方位与目的便是国家治理的现代化，实现该目的的本质条件是“务必要对于改革体现的体系性、统一性与全体性等高度重视，更加快速地推动社会主义民主政治、市场经济、和谐社会与先进文化，使所有的劳动、技能、知识、管控与资本等的活力争相迸发，所有可以制造社会财产的源泉充分涌动，使越来越多的人民可以更加公正地获得劳动成果。”由此能够得出，正是因为我国推行全面改革与中国特色社会主体机制的健全需求，才使得国家治理现代化的概念被提出。

二、依法治国对于推进国家治理现代化的重要性

（一）依法治国是国家治理现代化的根本标志

有史以来，国家治理的两种最基本的形式是人治和法治。近代以来，国家治理的最主要方式逐步成为法治。从全世界来看，执政党为治理国家而用法律和制度的手段慢慢成为普遍的政治现象，而国家治理现代化的最本质象征便是依法治国。

国家治理体系的现代化与治理能力的现代化都属于国家治理现代化。国家治理体系指的是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序，包括党的执政体系、政府的施政范围、市场的调节作用以及公众参与等多元治理要素，治理的内容涵盖政治、经济、文化、社会和生态建设的各个领域。 国家治理能力是指国家制定政策以及执行政策的能力。国家治理体系是治理能力的基础，而治理能力又是治理体系得以发挥效能的前提。从现代化来看，如果离开了法治，那么不管是健全与稳固治理体系，还是提高与显示治理能力，就都失去了合法性、稳定性和持续性的基础。由此说来，国家治理离开了法治变成了人治，就完全与当代政治文明的需求相悖，这样不但实现不了国家治理体系的现代化，也难以实现治理能力的现代化。

（二）依法治国是实现国家治理现代化的动力保障

引导带领与限制都是法治的意义所在，其不但属于一种意义导向，还是社会整体运行制度的保障。现阶段，国家处于社会主义市场经济环境下，有着多种多样的市场参与者和行为思想，此刻不管是在政治的建设、社会与市场的发展、生态环保行业，还是于党的建设行业，中国特色社会主义都需用法治来限制与带领。自改革开放之后，我国一直奋斗在依法治国的路途上，对于其核心价值有了更加充分的了解认知，广大人民自身的法治思想因着社会主义经济政治不断发展也在日益增加，使得社会上的法治文化持续扩大，依法治国慢慢渗透到社会发展中。所以说，中国特色社会主义的发展必然导致国家治理现代化，这也是中国共产党深化执政规律，提高执政水平的必然要求。国家治理的现代化需要在国家治理的构成要素中真正贯彻法治精神，促进依法治国，而且依法治国自身还是构成国家治理现代化的重要成分。因此，我们说国家的社会治理一定要运用法治，法治已变成推动全面深化改革总目标的重要突破口和各项工作的重要支撑，亦是调节复杂多变的社会关系的一把利刃。所以说，依法治国的关键首要性是不容忽视的，可以说，推动国家治理现代化务必要凭借依法治国。

（三）依法治国是实现民主政治的本质需求

当代社会具有的特征之一便是依法治国，同时它也象征着我国的政治文化进展到了特定的时期。我们国家的社会主义民主政治在实际进展中，完全将依法治国思想落实到底，根据国家宪法与其他相关法律规定来确保广大人民群众做国家的主人，真正拥有各种民主政治权利。社会主义民主政治建设和依法治国互相关联，不可分割。依法治国凭借社会主义政治民主的建设会有新鲜的内容渗入，使得法律机制更加彰显公平公正性；社会主义民主政治建设倚靠依法治国慢慢趋向制度化，促进民主政治的进展。在制度构建方面，人民代表大会制度这个根本政治制度以及中共领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度及基层群众自治制度等基本政治制度，一起构成了中国特色的社会主义法律体系。中国特色社会主义政治发展道路在依法治国这一基本方略指导下，不但坚持了人民民主的基本原则，而且被赋予了鲜明的法治特色。我国社会主义政治文化构建的目的与本质内容便是增强社会主义民主政治以及社会主义法治国家的建设，而且已经演变为促进我国特色社会主义民主政治构建的关键经验，两者紧密联系、共同发展。

三、依法治国实现国家治理现代化的基本路径

（一）要把坚持党的领导与依法执政紧密结合起来

首先，要在依法治国中把坚持党的领导落实到位。党的十八届四中全会重点指出，中国共产党的带领是深度促进依法治国、推动构建社会主义法治国家最有力的保障。一定要高度重视与完善中共对于法治工作的带领，在正式推动依法治国中将中共的带领落实到位。中共对于高度推动依法治国的统一领导、统一部署和统筹协调要得到加强。另外，党的领导与依法治国有统一性，对于宪法具体运用的保障就是对实现党与人民统一意志的保障，对于宪法具体运用的保护就是对党与人民统一意志威严的保护，依法治国的关键是依法执政，党的各级党组织及其党员干部必须要做遵纪守法、依法办事的模范，维护好宪法法律至高无上的权威，各级党组织务必对于自己单位成员在遵循宪法行为上做好引导与监管，严禁出现知识上的犯规与违规等状况。中国共产党依法执政，务必要将党内的法律规章制度进行改进与完善，严格遵守相关的规章，构建健全完备的党内法律规章系统，使党内法规与国家法律法规保持一致。

（二）坚持依法行政，构建法治政府

达成国家治理现代化的关键要素是依法行政。现阶段，推动国家依法行政，需要政府严格依照法律规定履行职能，在法律规定的范围内，行政机关才要行使职权，法律规定的职责必须做到，法律没有授权的禁止做，要坚决惩处失职、渎职的行为，行政机关在法律没有明文规定的情况下，不得损害自然人、法人或其他组织的合法权益，不得增加其义务；建立行政机关依照法律进行决策的制度，使决策的法定顺序趋于完美，构建行政机关内部的特大决定合法性的审查机制，推行“政府法律顾问制度”，吸收专家和律师进入法律顾问队伍，协助政府制定正确决策并实现依法行政；要做到文明执法，综合执法，减少执法队伍种类，个别区域可推行跨越部门的共同执法，对于执法职员的资格行政部门一定要严格审核。应严格遵守执法章程进行执法，令行政执法更加规范且具有法律意义，提高执法效率；要更加广泛的监管与约束行政权力，将内外监管结合在一起，共同构建长久高效的权力运作制约和监督体系；实行政务公开，推行行政执法公示制度，提高政府公信力，建立法治政府。

（三）不断增强全民的法治观念，建设法治社会

中共带领广大群众治理国家的最本质的策略就是依法治国，广大群众是国家治理的主体，一定要严格遵守相关的法律规范，合理运用法律。要把法律意识牢记于心， 要树立权利与义务相互依存的观念， 公民维护自身利益不得以损害他人或社会的利益为代价。公民个人要有契约意识和规则意识，处理冲突和纠纷要充分利用法律法规，事前就通过合同契约来保障自己的合法权益，事后则通过法律手段来解决纷争。国家公民可以依靠内部与外部的共同约束来使自己的合法权利受到保护。在参与国家治理现代化的过程中，公民要在法律规定的范围内参与，民主的实现要在法律规定的范围内。在社会主义法治建设中要发挥人民团体和社会组织的作用，建立社会组织参与社会事务制度，制定相关规则来引导和约束其成员的行为，并帮助政府依法维护公共利益，避免违法犯罪行为的发生。

四、结语

总而言之，不管是顺利完成国家治理现代化，还是在本质上健全完善我国特色社会主义建设，全面推动依法治国都是至关重要的。基于当今全面推进改革的大环境下，为了能从制度上保证全面构建国家治理现代化，我们务必要将依法治国放在最关键的位置。

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