浅谈土地流转中农民权益保障的现状及对策

摘 要 随着我国农村改革的不断推进，土地流转中农民权益保障的法律问题日益成为政府和人民共同关注的问题。要想更好地保障土地流转中农民的权益，必须要不断推进农民权益的法律保障。本文通过对农村土地流转中农民权益保障现状的综述，指出当前农民利益保障方面存在的三项主要法律问题，并提出相应的解决措施，以期通过不断完善法律建设，对今后的农民权益的保障问题有所帮助。

关键词 土地流转 农民权益 法律保障

作者简介：王贵阳，武汉工程大学马克思主义法学专业，研究生。

中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.254

一、农村土地流转中农民权益保障现状

农民是作为土地流转的主体，在土地的权益是根本的、基础的，土地对于农民的生存与发展具有重要的意义。在土地流转过程中，农民权益无法保障极易引发矛盾和纠纷，不仅不利于农村土地流转工作的正常开展，同时，也不利于社会的稳定和和谐。江西师范大学法律硕士教育中心主任颜三忠认为，在中国当前城市化迅速推进的时期，土地流转越来越频繁，利益矛盾也更为容易凸显，甚至会出现一味追求政府利益和集体利益而忽视农民的利益。

整体而言，当前我国法律对土地流转的法律条文规定已经较为完善，不论是在《宪法》，还是在《土地承包法》都对农民权益进行细致的规定，在农民权益的保障方面取得一定的成效。但仍存在一些问题，只有通过不断进行完善，才使农民权益依法可以得到充分保障。例如根据2015年一号文件的指示，农民土地流转应该在依法、自愿的基础上，不能侵害农民权益，保障农民的知情权、决定权和收益权。但是，在现实生活中，法律应用不合理、执法不健全和条文细化程度不够等问题严重损害了农民的利益，严重制约着农村土地流转的推进。

二、土地流转中农民权益保障存在的法律问题

（一）土地流转法律应用不合理，农民权益保障堪忧

根据我国《农村土地承包法》规定，政府机关需要对农村土地流转行为进行监督指导工作，确保农民权益不受损害。但是在实际操作中，这些相关的土地流转的法律应用并不合理，农民土地流转并不经过相关行政部门，多数情况是农民在私底下进行交易，而此时可依据的法律却不够细化。

同时，造成这种情况还有一个主要原因就是农民法律意识淡薄，对土地流转所涉及到的法律问题并不了解。农民之间的土地流转不仅没有法律部门作为担保，更有甚者只是简单的口头协议，没有留下任何书面资料。当承包地被再一次转让或占用后，农民之间往往会因为利益关系大打出手。但由于缺乏相关书面证据，政府机关只能根据当事者双方描述进行判断，很难做出准确的判断。更为严重的是，农民会与开发商单方面签订协议，土地被用作开发楼盘或建造工厂。农民在此过程中只能获得微小的经济补助，自身权益受到极大的侵害。

除此之外，农民对土地所有权、流转经营权也没有清晰的认识，因此很难在土地流转过程中正确维护自身利益。

（二）行政干部执法方面法律不健全，农民权益易被侵害

在农民对土地流转中的自身权益没有充足认识的前提下，遇到承包地被占用或开发时通常会听令于行政机构，令机构中的害群之马有机可乘。在面临承包地流转问题时，农民对实际情况并不知晓，农村干部往往掌握着决定权。土地流转时本来是农民与开发商进行议价协商，但部分政府机构却强行作为代表进行谈判，农民在整个过程中几乎没有发言权，由于政府机构与开发商之间的合同协议并不公示，农民对土地流转的租金或转让费用并不知情，自身权益更加难以维护。

同时，基层干部依据的法律并不健全，一些干部为了谋取个人私利，会暗中与开发商勾结，强迫农民将土地转出。农村干部本来需要在土地流转中承担中间人的角色，保护农民的合法权益，但却与开发商狼狈为奸，甚至一些干部将土地流转作为自身政绩，通过不断压低土地流转价格来增加地方收入，严重损害了农民的合法权益。

（三）补偿机制法律条文有漏洞，农民权益无法保障

针对农村土地征收，我国《农村土地承包法》规定，政府对农村土地进行集体征收或占用时需要进行补偿，但对如何补偿和补偿金额并没有明确规定。法律条文在补偿机制这方面存在空白使得政府机构在对集体土地征收定价时会有所降低，不会像开发商那样与农民协商，往往会采取一刀切的方式。如今农村建设速度加快，各地区开始对农民居住地进行统一规整划分。农民自留地、宅基地和房屋被政府征收时会进行补偿，但补偿金额严重低于安置房的价格，农民需要再缴纳高额费用才可以入住。而在农村建设征地问题上，农民的合法权益更是无法得到保护。农村进行公共事业建设时，没有任何规定要对农民进行补偿。在实地操作中，政府往往会根据农民土地位置选择性补偿，即便进行补偿，也是用偏远荒地进行置换。补偿机制的欠缺也给农村土地流转带来更多的问题，农民权益在此过程中经常会受到不公正待遇。

三、加强土地流转中农民权益保障的法律建设的举措

（一）增强农民法律意识，应用法律维权

在土地流转整个过程中，农民想享有土地的所有权，就有必要学会保护自身合法权益。我国在土地流转立法方面虽然有所不足，但并不妨碍农民保护自身权益。众多农民利益受损问题中，自身法律意识淡薄是非常重要的原因之一，所以一定要加强对农民的法律教育。我国农民由于文化程度普遍不高，对法律教育的欢迎程度也不高，但绝不能因此放弃法律教育，或者仅进行形式主义教育，而是要选择正确的方法。

第一，教育时机要选择在农闲时期。农闲时期农民有更多可利用的支配时间，此时进行教育可以吸引更多的人参加。

第二，教育方式要因材施教。农民文化基础偏弱，单纯讲解或发放书面理论资料不能起到好的效果，要选择适合农民的方法，例如播放视频影像，寓教于乐。同时，也要加强对农民文化素质的教育。提高文化素质与农民权益的保护程度，是和农民自身的素质、能力呈正相关的。发展农村文化教育，是提高农民素质、增强农民法律保护能力的前提和基础。通过增强农民的法律意识更好的推动农村土地流转的进行和发展。

（二）健全干部执法机制，约束干部行为

农村土地流转存在的各种问题与基层干部滥用职权联系密切，在土地流转机制尚不完善的情况下，加之行政法律法规约束力度薄弱，才会不断地对农民合法权益造成危害。因此，必须要健全土地流转中相关法律和制约机制的建设。为了保障农民权益，需要政府有关部门充分发挥自身监管职能，不仅对土地流转机制进行完善，同时也对基层干部加强监督管理。

第一，对土地流转程序进行规范化处理。要在现有法律的基础上，对农村土地流转流程进行规定，具体到流转记录、流转证明人、双方合同备份等细节。

第二，加强农村土地流转监督。土地的所有人是农民自己，所以要将土地流转决定权交还给农民，杜绝基层干部全权负责现象。遇到承包商大规模征地情况，基层干部要尊重农民意愿和意见，可通过村民代表自行投票来确定是否进行土地转让或流转价格。

第三，建立起调解制度。土地流转过程中难免会产生矛盾，行政机构要发挥中间人的角色，对农民和承包商之间的利益冲突进行调解。调解过程中要遵循市场规律，秉着公平、公正、公开原则，最大化地保证农民权益。

（三）细化法律法规条文，保障农民权益

尽管我国是农业大国，有着8亿农民。在几十年的征地制度改革中，征地制度不断完善、不断改进，日趋完善，但就目前来看依旧还有许多有自相矛盾和空白之外，需要健全相关法律规定。例如我国《物权法》、《农村土地承包法》等法律条文对农村土地流转进行了详细规定，《物权法》中赋予了农民完全的土地流转自主权，但《农村土地承包法》中规定承包方可以对土地进行转让、出租等行为，两者在农民土地流转权上存在范围矛盾。除此之外，无论哪部法律条文，对农村土地补偿都没有明确制度规定。这些不足不同程度的给农民的权益带来一定地损害。因此，必须要细化土地流转中的法律条文，进一步加强法律建设。健全农村土地流转法律法规要从两方面入手。

第一，要对现有法律规定进行调整，明确农民权益范围。

第二，对法律空白之处进行补充、完善土地补偿制度。在对农民集体征地时，要对补偿价格、分配原则、公示透明等方面进行明确规定，令农民追求自身合法权益时要有法可依。不断健全相关的法律法规，加快农村土地流转，推动农村发展。同时，也要不断健全维权组织，在我国，农民遇到自身权益被侵害的情况却不能充分地维权，甚至不知道要去哪里要和谁维权。没有哪个官方或社会组织是完全可以代表农民与政府或者其他经济组织进行沟通和谈判的。也没有哪个组织可以代表农民把问题或者诉求反馈给当地政府或是上一级部门。使农民的权益很难得到保障，同时也间接损害了农民的权益。因此，必须要不断健全相应的法律法规，不断完善维权组织，更好地推进农村土地流转工作的顺利进行。

四、结语

随着我国城市化进程加快，农村土地流转问题将会长期存在，农民权益保障需要多方协作。必须要针对其中的问题有针对性的进行法律建设。在完善国家法律规定的前提下，还要加强监督管理工作，避免基层干部公权力滥用。而对于农民自身，要不断加强法律意识，了解土地流转中的自身合法权利，懂得利用法律武器来保证自身利益，确保农民在农村土地流转中的利益不受侵害。

参考文献：

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