水库渔业资源逆民营化管理方式研究

郑岩　胡志强

摘要：20世纪90年代末以来，世界民营化发展已经开始转型，逆民营化成为新的发展趋向。文章以山东省峡山水库为例，结合其渔业管理由民营化到政府一体化管理的改革，说明对于水库这种公共资源的混合品，还存在峡山渔业资源一体化管理。这种制度冲破了僵化的分类，成为既有私有特征又有公有特征的混合，可为我国水库渔业管理提供有益思考。

关键词：民营化；逆民营化；渔业资源；峡山水库；政府一体化管理；公共资源 文献标识码：A

中图分类号：D523 文章编号：1009-2374（2016）23-0007-04 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.23.003

1 从“民营化”到“逆民营化”

20世纪80年代以来，在西方发达国家兴起了“新公共管理运动”，经济领域中的市场化理念和竞争机制不断被引入至公共管理领域。新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。新公共管理主张用市场的力量来改造政府，在公共部门中引入市场机制，在公共部门和私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，提高公共物品及服务供给的效率。竞争机制的引入带来了公共部门服务的市场检验、优胜劣汰的局面。20世纪90年代末以来，世界民营化发展已经开始转型，私有化意识形态开始淡出，人们对待民营化态度开始变得更为理性和务实。在不少国家还出现了以收回外包（或撤包）为主要形式的民营化逆向发展趋势。所谓“收回外包”（contracting back-in），又称“撤包”（reverse contracting-out），是指政府将以前外包了的公共服务收回而重新由政府提供。……