“挑战未来”的安倍新内阁

徐万胜?栗硕

8月3日，日本第三届安倍内阁完成了第二次改组。内阁改组期间，自民党内派阀斗争暗流涌动，部分资深议员出于各自的政治利益做出了不同的选择。

内阁改组与党内人事调整同步进行

8月3日下午，日本首相安倍晋三召开了临时内阁会议，收齐了全体阁僚的辞呈。当日晚，新内阁19名阁僚在皇宫举行了认证仪式。此次改组内阁，共有官房长官菅义伟、外务大臣岸田文雄等八人留任原职，复兴大臣今村雅弘等八人首次入阁。

2016年8月3日，日本第三届安倍内阁完成了第二次改组。

安倍在当晚举行的记者会上将此次内阁命名为“挑战未来的内阁”，并将避免长时间劳动及实现同工同酬等推进劳动模式改革的举措作为未来执政的亮点。为此，新内阁专门设置了劳动模式改革担当大臣一职，由一亿总活跃担当大臣兼任。但是，安倍启用对日本侵略历史持否认态度并多次参拜靖国神社的极右翼政客稻田朋美担任防卫大臣一职，也成为此次内阁改组的关注点。对于此次改组，民进党参议院议员会长小川敏夫指出：“内阁骨干成员基本留任，是一次毫无新意的人事调整。”社民党干事长又市征治认为：“毫无冲击感与新鲜感，不知此次改组内阁的目的何在。启用强硬鹰派稻田也将给亚洲外交产生消极影响。”日本共产党书记局长小池晃也批评道：“此次改组暴露了政府毫无修正‘安倍经济学错误路线的态度，只重视大企业等相关经济政策将持续暴走，是安倍政权企图将宪法改坏的一次人事安排。”

与此同时，身为自民党总裁的安倍晋三也对自民党内人事进行了调整。8月3日上午，自民党召开临时总务会议，正式决定了党内重要岗位的人事变动。其中，二阶俊博就任干事长，细田博之就任总务会长，茂木敏充就任政务调查会长，古屋圭司就任选举对策委员长，高村正彦继续任职副总裁。在此之前，二阶曾表示支持总裁任期延长;其就任干事长后，有可能视情况推动相关事宜。

派阀斗争暗流涌动

根据《日本国宪法》第68条的规定，内阁总理大臣具有任命并任意罢免国务大臣的权利。但过于频繁使用该任免权，会使得首相的选人能力和领导能力受到质疑。因此，首相在组阁后会尽量控制国务大臣人选的更换。一般来说，内阁改组主要有以下三个原因。第一，及时更换存有问题的国务大臣，通过人事调整来选择更加合适的人担任相关职务，从而提升领导能力、强化政权基础，并压制党内的反对行动;第二，消除内阁在国民印象中的闭塞感与停滞感，依靠内阁改组来吸引国民关注并趁机提升内阁支持率;第三，赢得其他派阀支持，为各派阀内排队等候成为国务大臣的资深议员提供机会，或在国会选举后根据各派阀议员人数变动对阁僚比例进行相应调整。

综合来看，第三个原因在安倍此次改组内阁中占据更大比重，国务大臣、副大臣及政务官的任命基本按照各派阀势力的大小进行了分配。在此次改组中，自民党内势力最大的细田派（有98名议员）共有包括首相在内的五人入阁、两人就任官房副长官、七人担任副大臣等;额贺派（有51名议员）、岸田派（有41名议员）、麻生派（有39名议员）、二阶派（有37名议员）各有两人入阁;石破派（有20名议员）、石原派（有15名议员）、谷垣派（有12名议员）各有一人入阁;山东派（有12名议员）无人入阁;另有三名国务大臣无派阀所属。据日本媒体报道，围绕自民党干事长人选及内阁重要职务的分配，麻生派联合岸田派与以菅义伟为首的议员势力进行了“私下较量”，而安倍最终选择了77岁的二阶俊博就任干事长一职也是基于对各种利弊的权衡。

另外，被认为继安倍之后有望继任首相的石破茂、岸田文雄、稻田朋美等三位自民党议员，均选择了以不同的方式继续进行政治活动。内阁改组前，安倍有意让地方创生大臣石破茂继续留在内阁并对其进行一定的约束，但石破此次坚决拒绝入阁，今后将有可能成为自民党内反对安倍内阁的核心。另一方面，岸田与稻田则选择积极在内阁进行活动，并期望最终能够得到安倍的“禅让”。

国家战略走向备受关注

安倍晋三在内阁改组后声称，“未来工作的重中之重在于经济”，并提出了规模超过28万亿日元（约合人民币1.8万亿元）的经济刺激计划。日本财界纷纷表达了对新内阁经济政策的支持。其中，日本经团联会长榊原定征指出，“在主要阁僚留任的基础上，又增添了通晓经济政策的人才，这是一个能够加速推进‘安倍经济学的强有力体制”;经济同友会代表干事小林喜光也称赞本次内阁改组“确保了政策的延续性，尤其是劳动模式改革担当大臣的新设将能够更好地应对社会变革带来的新课题”。

虽然安倍极力标榜新内阁十分重视经济、民生等国民非常关注的问题，但其此次阁僚人事的安排更突显出安倍色彩浓厚的外交与军事政策及改宪动向。据统计，在新改组的内阁中，由安倍晋三担任会长的保守派跨党派议员联盟“创生‘日本”的成员就有13人。其中，首次入阁的经济产业大臣世耕弘成、文部科学大臣松野博一、复兴大臣今村雅弘、国家公安委员长松本纯等均出自该组织，而稻田朋美等三名女性阁僚也是该组织成员。8月11日，复兴大臣今村雅弘参拜了靖国神社，成为内阁改组后首位参拜的阁僚。此外，防卫大臣稻田朋美此前多次参拜靖国神社，并多次表态否认南京大屠杀、东京审判等历史事实;文部科学大臣松野博一也曾多次否认慰安妇等历史事实。

安倍在此次决定阁僚人选时，除了参考各派阀的人员比例外，是否支持修宪等政治理念也成为重要的参考因素。改组后的内阁，保守色彩更加浓厚。安倍在改组当天的记者会上强调称，“修改宪法是自民党立党以来的根本宗旨之一，作为党总裁，当然希望能够在任期内实现这一夙愿”。

新内阁面临重重难题

根据朝日新闻社8月6日、7日进行的舆论调查，赞赏安倍此次内阁改组举措的国民比例为37%，不赞赏的为34%。另据富士新闻网8月6日、7日进行的舆论调查，改组后的安倍内阁支持率为55.4%，比7月份增加了5.6%;不支持率则减少6%，降至33.1%。安倍在此次内阁改组的过程中，将各派阀领袖基本都纳入内阁中，并为部分政治大老在自民党内安排了重要岗位，从而对可能反对安倍政权的派阀进行了约束。总体来看，安倍通过此次改组，进一步强化了首相官邸主导决策的体制，并强力巩固了“安倍独大”的政治格局。因此，安倍政权很有可能继续保持长期的稳定状态。但另一方面，改组后的新内阁也面临着诸多难题。

8月8日，日本天皇通过视频表达了有意“生前退位”的想法;因此，预计9月份召开的临时国会将重点讨论修改《皇室典范》等相关法律，而安倍企图积极推动的修宪讨论则可能暂时被搁到一边。9月初，安倍还将赴俄罗斯符拉迪沃斯托克出席日俄首脑会谈，希望借此进一步理清解决北方四岛（俄罗斯称“南千岛群岛”）问题的头绪。为此，安倍特意安排其胞弟岸信夫担任外务副大臣，以谋求强化“安倍外交”。而且，《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）能否获得通过，冲绳美军基地搬迁问题能否得到解决，“安倍经济学”能否切实发挥效果，劳动模式改革能否有效推进等，均为摆在安倍新内阁面前的重要课题。一旦处理不好，有可能危及安倍政权的持续稳定运营。

值得指出的是，安倍新内阁的保守色彩日益浓重，将可能导致历史认知问题成为日本对亚洲外交的重要掣肘因素。稻田朋美、松野博一等阁僚一系列不负责任的言论与行动，已然成为安倍新内阁开展亚洲近邻外交活动的阻碍。

（作者徐万胜为解放军外国语学院教授，栗硕为解放军外国语学院讲师）