促进城镇化发展的土地供应变革研究

张向达，刘 辉

(东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025)



·城市经济·

促进城镇化发展的土地供应变革研究

张向达，刘 辉

(东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025)

中国城镇化发展进程中的土地供应制度经历了一系列的变革，土地供应的市场化程度在不断提高。当前，中国的土地供应制度依然处于变革的过程之中，所面临的问题尽管随着经济形势的变化而有着不同的表现形式，但从根本上来说主要仍是如何进一步优化土地供应的总量与结构，以及加快完善市场秩序和监督机制等。在新型城镇化发展战略背景下，促进城镇化的土地供应变革，可以从功能定位、制度体系和均衡增长三个方面予以分析和把握，功能定位解决“应然”问题，制度体系解决“未然”问题，而均衡增长则是从最终结果和发展效果方面来对土地供应进行考量。

新型城镇化；土地供应；土地资源配置

一、城镇化发展中的土地供应制度演变

新中国成立以后，直到改革开放之前，中国的城镇化发展主要依赖人口与经济的自然增长，而且对人口的跨区域和跨部门的流动，也通过“户籍制度”等政策和措施进行了较为严格的控制。与此相适应的是，在整个传统的计划经济时期，中国城镇化发展过程中的土地供应，也基本上服从“工业优先发展战略”的需要，主要以“行政划拨”的方式来进行控制和调节。正如这一期间的城镇化发展有过徘徊和起伏一样，以计划和行政为主要调节手段的土地供应，也存在着配置错位和资源浪费等问题。……