建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度

建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度

插图/沈欣

自1985年实施居民身份证（以下简称身份证）制度以来，身份证的应用越来越广泛，在便利公民参与政治、经济、文化、社会活动，保障公民合法权益，维护社会秩序，促进经济发展等方面发挥了越来越重要的作用。当前，随着社会动态化、信息化的加快发展，身份证管理也出现了一些不容忽视的问题，长期外出工作、学习、生活的群众身份证有效期满换领或丢失、被盗补领回户籍所在地办理不方便，丢失身份证挂失缺乏渠道，身份证丢失、被盗存在被冒用的安全隐患。为适应经济社会发展的新要求和群众新期待，切实解决身份证管理中存在的突出问题，近日，公安部印发了《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》（以下简称意见），要求充分发挥制度优势，着力改革运行机制，依托公安机关建成的全国人口信息管理系统，建立身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度。这是全面深化公安改革的重要内容，是一项实实在在的便民利民服务举措，事关广大人民群众切身利益，事关国家治理体系和治理能力现代化。各地公安机关和相关警种需要充分认识做好这项工作的重要性、紧迫性，按照公安部的部署要求，加强组织领导，周密研究部署，明确职责任务，创新工作机制，努力为群众办理身份证提供便利，为群众安全使用身份证创造条件。

@岚：建立身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度的总体要求和工作目标是什么？

刘警官：建立身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，要坚持以问题为导向，以改革为动力，以法律为依据，以信息化为支撑，完善机制，堵塞漏洞，为群众办理身份证提供更多的便利，为身份证社会应用创造更安全的环境，切实维护社会公共利益和公民合法权益。要立足我国人口大国的基本国情，充分考虑各地人口集聚和服务管理工作实际情况，分步实施，有序推进；发挥公安机关人口服务管理信息化优势，让信息多跑路、让群众少跑腿，方便群众异地换领、补领身份证和挂失申报、丢失招领，不断满足用证部门和单位身份信息核查的需求；严密操作规程，严把身份核验关，防止冒领、骗领身份证及冒名挂失等问题发生，确保身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作安全可控，确保公民个人信息安全。

公安机关要大力推进人口信息管理技术创新，拓展人口信息系统应用，依托部级人口管理业务支撑信息平台、全国身份证信息数据库和身份证异地受理、挂失申报和丢失招领系统，加快建立身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，提高工作效率和水平，逐步实现身份证办理经济便利、使用高效安全。2015年7月1日，公安部已部署天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南十省、市开展身份证异地受理一对一试点；建设身份证异地受理、挂失申报和丢失招领系统，加载身份证挂失信息，逐步向社会各部门提供核查服务；组织实施身份证丢失招领工作。2016年7月1日，公安部将在十省、市试点基础上，部署全国大中城市和有条件的县(市)开展身份证异地受理试点工作。2017年7月1日，全面实施身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作。

@牧之：身份证异地受理的工作流程是如何设定的？制发周期有无变化？

刘警官：身份证异地受理包括换领、补领异地受理两种。根据《居民身份证法》的有关规定，改革现行身份证办理机制，对离开常住户口所在地到其他省、自治区、直辖市合法稳定就业、就学、居住的公民，申请换领、补领身份证，由其常住户口所在地公安机关委托现居住地公安机关受理。公安机关要合理设立异地受理点。根据当地流动人口数量、分布和地域情况，由市(县)公安机关确定户政办证大厅和部分户籍派出所为身份证换领、补领异地受理点，并向社会公布。

公民本人到身份证异地受理点申请换领、补领身份证，填写《身份证异地受理登记表》。申请换领的，交验身份证；申请补领的，交验户口簿或居住证，由公安机关查询全国身份证挂失申报系统和全国捡拾身份证信息库核实。对符合规定的，公安机关应当场受理；对申请材料不全的，应一次性告知群众所需补齐的材料。

异地受理点受理身份证换领、补领申请后，应及时将受理信息传送至申请人常住户口所在地公安机关，常住户口所在地县级公安机关要及时审核签发。受理地公安机关接到经审核签发的制证信息后，在法定时限内完成证件制作与核验发放，申请人凭领证回执到异地受理点领取证件。换领证件的，领取新证时应交回原证。公安机关应自公民提交《身份证异地受理登记表》之日起60日内发放身份证；交通不便地区，办理时间可适当延长，但延长时间不得超过30日；有条件的地方，可根据实际情况缩短制发证周期。

公民异地申请换领、补领身份证，向受理地公安机关缴纳证件工本费。身份证工本费收费标准严格执行《国家发改委、财政部关于居民身份证收费标准及有关问题的通知》(发改价格[2003]2322号)规定，公安机关不得额外收取其他费用。也就是说，异地受理与户籍地受理一样，群众都只需缴纳证件工本费，没有其他任何费用。有效期满换领身份证的，证件工本费20元，损坏换领、丢失补领的，证件工本费40元。

@糖糖：对哪些情形可以不予受理异地办理？这样规定的主要考虑是什么？

刘警官：意见明确了以下两种不予受理异地办理申请的情形：一是因相貌特征发生较大变化、且身份证未登记指纹信息难以确认身份的；二是有不良信用记录的，包括伪造、变造、买卖、冒领、骗领、冒用居民户口簿、身份证、护照、驾驶证和买卖、使用假证的人员，以及国家信用信息共享交换平台推送的不良信用记录人员。对于以上情形，仍需回户籍地申请办理。因为公民身份信息是一项重要的国家基础信息，也是社会信用体系建设的重要基础。由于异地受理改变了现行办理流程，必须有效防止冒领、骗领身份证问题的发生，确保身份证信息准确、安全，保护公民合法权益，维护社会管理秩序。因此，公安机关应严格落实身份信息核验制度，认真核验申请人与人口系统中身份信息是否一致，同时，建立不良信用记录人员不予受理制度。

@亮剑：对身份证丢失、被盗的挂失申报如何受理？公民急需用证时怎么办？

刘警官：意见提出，建立身份证挂失申报制度。全国公安机关户籍派出所、办证大厅受理公民身份证挂失申报。公民身份证丢失、被盗的，可持户口簿到常住户口所在地公安机关申报挂失并办理补领手续；离开常住户口所在地的，可到就近的户籍派出所或办证大厅申报挂失。符合身份证异地受理条件的，可在异地受理点办理补领手续。

身份证挂失申报由本人提出申请，填写《身份证挂失申报登记表》。公安机关应核验公民的身份信息，核实的应当场受理。申报挂失的身份证已登记指纹信息的，应现场比对指纹信息。

公安机关要加快建立身份证挂失申报信息系统，加强数据维护和信息更新，通过公安部部门间信息共享与服务平台和全国人口信息社会应用平台，为社会各用证部门和单位提供身份证挂失信息核查服务。

公安机关应督促和指导相关用证部门和单位严格落实身份证核查责任，严防冒用他人身份证问题发生。不依法履行核查义务致使公民合法权益或公共利益遭受损害的，应依照有关规定追究责任；发现冒用他人身份证的，应及时报告公安机关。因为身份证的使用范围广泛，涉及众多使用部门，要从根本上防止身份证冒用问题发生，确保群众用证安全，关键在于社会各用证部门认真履行人、证一致性核查责任。严格用证部门的核查责任，也是国际上通行的做法。

意见还明确，对因丢失、被盗或忘记携带身份证急需登机、乘火车、住旅馆人员，机场、火车站派出所和旅馆辖区派出所通过查询全国人口信息系统核准身份，及时为其开具临时身份证明，用于当次乘机、乘火车和入住旅馆。

@银色的子弹：公安机关如何建立身份证丢失招领制度？

刘警官：在全国公安派出所、户政办证大厅设立身份证丢失招领窗口，负责接收群众捡拾到的丢失身份证，统一录入全国捡拾身份证信息库，为丢失身份证的群众提供查询服务。

公安机关要积极引导群众主动上交捡拾到的身份证。对收到群众捡拾的丢失身份证，经核实已补领新证的，按规定销毁捡拾证件并做好登记。对未办理丢失补领手续的，应向丢失招领系统输入信息，有联系条件的要通知本人领取丢失证件。发还丢失身份证，公安机关应核验领证人身份信息，拍照留存相关图像信息。■