龙滩、百色枢纽成珠江水运腾飞的桎梏

文｜本刊记者　张建林 图丨罗春艳　虞飞虎

龙滩、百色枢纽成珠江水运腾飞的桎梏

文｜本刊记者张建林 图丨罗春艳虞飞虎

龙滩水电站如天堑般将上下游航道拦腰截断。

珠江只有实现了上游通、中游畅、下游优、支流连的战略目标才能顺利腾飞，但由于内河水运缺乏稳定的资金来源，相关的配套和投入欠缺太多，以及航道维护养护费用不足，上下游区域协调沟通不够等一系列因素，造成了珠江出现上游不通，中游不畅，下游不佳等情况。尤其是龙滩、百色枢纽的多年断航，更是成为珠江黄金水道腾飞的“拦路虎”。为此，如何加快推进这两个水利枢纽过船设施建设工程，成为了珠江水运发展亟待解决的难题。

珠江是我国第二大通航河流。珠江流域由西江、北江、东江流域及珠江三角洲四部分组成，地跨云南、贵州、广西、广东、湖南、江西六省（区）及越南部分地区，总面积45.37万平方公里，其中我国境内面积44.21万平方公里。

经过多年的建设和发展，珠江水运已经具备较好的发展基础，航道、港口建设取得了明显成效，水路交通供给能力持续增长，占流域综合运输总货运量的10.7%，为沿江经济发展提供了较强的支撑。珠江水运地位愈发重要，成为流域经济社会发展的重要基础，是区域经济协调发展的重要纽带，是实施“一带一路”等国家战略的重要支撑，是促进产业转移、加快转型升级的重要保障，更是区域综合交通运输体系的重要组成部分。

然而，由于珠江上游红水河龙滩、右江百色两座重要枢纽未同步建设通航设施，隔断了贵州、云南两省经珠江的出海通道，严重影响了沿江经济社会的发展和珠江水运整体性、系统性作用的发挥，也影响广西、贵州、云南省（自治区）沿江1000多万贫困人口2020年与全国同步建成小康社会目标的实现。为此，2016年珠江水运高层协调会议把断航问题作为一个重要议题，四省（自治区）行政首长达成共识，将采取有效措施，协调推进红水河龙滩水利枢纽和百色水利枢纽的通航设施建设，打通贵州、云南两省南下珠江的出海通道，力争在“十三五”期间实现新突破。

建成蓄水发电多年的龙滩水电枢纽通航设施主体工程至今未动工。

解决断航问题才能促珠江水运均衡发展

“今年为什么会提这个议题，是因为它符合我国一带一路，脱贫攻坚、泛珠三角区域合作、珠江-西江经济带规划等国家的发展战略。”珠江航务管理局法规处处长赵刚表示，尤为关键的是，交通运输部非常重视珠江水运的发展，并制定了相关意见，订制规划。同时这个议题还结合了四个省区发展珠江水运的需求，他们的经济发展必须要通过大运量的水运才能有力支撑。

赵刚表示，该议题还集中了珠江水运发展的核心内容，因为珠江水运必须四个省区合力才能推进建设黄金水道，只有真真正正地突破了两个关键节点，即解决龙滩、百色枢纽断航问题，才能促使珠江水运迎来腾飞。为何龙滩、百色会出现这种情况，赵刚解释道，这是因为过去水资源开发时缺乏顶层设计，在规划时没有达到现在的高度，未充分考虑水运需求，同时企业也只顾着追求效益最大化目标，对通航设施建设投资缺乏动力。

对此，珠江航务管理局规划处处长雍清赠也表示，龙滩、百色两个水利枢纽断航造成珠江水运的发展一直集中在中下游，问题不解决，贵州、云南往珠江下游的通道就名存实亡，只剩下广东、广西通航的珠江也难以叫做珠江水运了。他说道，断航问题对于珠江上游的攻坚脱贫也带来严重影响，所以本次会议的议题对四个省区发展都有利，广东、广西、贵州、云南都非常支持。

龙滩枢纽建设规模不一成难题

据了解，红水河是国家规划的高等级航道，是西南地区南下珠江连接珠三角和东盟的水运出海主通道。红水河航道始于南盘江与北盘江汇合处的蔗香两江口，止于广西石龙三江口，全长656公里。红水河自上而下有龙滩、岩滩、大化、百龙滩、乐滩、桥巩6座水电枢纽，除龙滩枢纽外，均建有通航设施。目前，红水河航道已全线渠化，龙滩枢纽以上南盘江、北盘江、红水河及濛江400余公里航道已达到四级航道标准。龙滩以下岩滩枢纽通航设施为250吨级升船机，大化、百龙滩、乐滩、桥巩4座枢纽通航设施均为500吨级船闸，其尺度可以通过1000吨级单船。

龙滩枢纽位于红水河广西天峨县境内，枢纽一期工程于2001年7月开工，2009年12月投产发电。因项目业主单位龙滩水电开发有限公司（中国大唐集团公司控股）就通航设施建设规模与黔桂两省（自治区）及交通运输部没有达成一致，以及二期工程正常蓄水位一直未明确，导致龙滩水电枢纽通航设施迟迟未开工建设。

据了解，过去龙滩枢纽通航设施标准是通航500吨级船舶，但是因工程延误多年，加上水运发展需求，目前只能一步到位建设好1000吨级的过船设施才能最大化发挥通航作用。2015年底，在各方未达成一致意见的情况下，项目业主按照通航500吨级单船的标准，启动了龙滩枢纽通航设施工程建设。

百色水利枢纽工程。

百色枢纽二期业主不明成困扰

据悉，右江是国家规划的高等级航道，是连接滇、黔、桂三省（自治区）的主要交通运输线。右江航道起于云南剥隘，止于南宁汇入西江，全长435公里，其中剥隘至百色枢纽80公里为库区航道，可通航500～1000吨级船舶，百色至南宁355公里为三级航道，通航1000吨级船舶。右江自上而下规划有百色、那吉、鱼梁、金鸡、老口等5个梯级枢纽，除百色枢纽未建设通航设施外，其余枢纽均建有通航1000吨级船闸。

百色枢纽位于右江广西百色市境内，该枢纽以防洪为主，兼顾发电、航运、灌溉、供水等综合效益，分两期建设，其中主坝、水电站、副坝、升船机上引航道和上闸首水下部分为一期工程，升船机主体工程为二期工程。2001年10月一期工程开工建设，2006年12月全部机组投产发电，但通航设施未同步建成。虽然多年来经过国家发改委、交通运输部、水利部等各部委协调，但是由于没有明确业主单位和建设资金筹措方案，通航设施一直无法建设。

四省区欲合力破局

红水河、右江作为珠江黄金水道的重要组成部分，是国家规划重点建设的西南水运出海中线、南线通道，加快其航运发展对于深入贯彻落实五大发展理念，服务国家重大战略实施，加快沿江集中连片特困地区脱贫攻坚和全面建成小康社会具有十分重要的意义。因此，广东、广西、贵州、云南四省（自治区）希望合力破局，争取国家层面支持加快红水河龙滩、右江百色枢纽通航设施建设，早日解决珠江上游不通的问题。