新疆丝绸之路经济带核心区建设及与俄蒙经贸合作

马建华 刘文哲

新疆丝绸之路经济带核心区建设及与俄蒙经贸合作

马建华 刘文哲

一、新疆丝绸之路经济带核心区建设基本情况

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确了新疆丝绸之路经济带核心区地位。第二次中央新疆工作座谈会也明确提出，着力打造新疆丝绸之路经济带核心区。

面对这一重大的历史机遇，根据国家的战略部署，依据新疆独特地缘、资源和人文优势，结合新疆发展的基础和条件，明确提出要把新疆打造成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心和区域性医疗服务中心、金融中心，把新疆建设成为国家重要的能源通道、交通通道、通信通道和国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地，重点建设机械装备、轻工产品、纺织服装产品、建材产品、化工产品、金属制品、信息服务业、油气资源加工、矿产品加工、农林牧产品加工等十大进出口产业集聚区。

三年来，从积极编制核心区规划，到全面启动 “五大中心”建设，新疆丝绸之路经济带核心区在建设中发展、在合作中成长，已从构想走入现实，并在许多方面取得了实实在在的进展。

（一）交通互联互通项目建设取得重大进展

积极推动铁路、公路和民航等重大标志性项目落地，交通互联互通网络逐步成型。2014—2015年两年，新疆新增铁路营运里程1254公里，特别是兰新高铁建成通车，使新疆迈入了高铁时代；新增公路里程8400公里，其中高速公路3178公里，高速公路网的骨架已经基本形成；民用机场增加到18个，国际航线与17个国家和地区相连，计划总投资397亿元的乌鲁木齐国际机场改扩建工程即将开工建设。口岸基础设施逐年完善，丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革深入推进，口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助不断落实，与周边国家间的通关效率不断提高。

（二）投资经贸合作进一步深化

积极搭建合作平台、完善合作机制，拓宽与沿线国家的经贸合作。喀什、霍尔果斯经济开发区和乌鲁木齐、喀什、阿拉山口3个综合保税区等开放平台的建设加快推进；乌鲁木齐国际陆港区项目已全面启动；从2014年3月至今，已累计开行新疆西行国际货运班列200多列，实现了多点多线、常态化运营。积极推进国际产能合作，到2015年底，新疆境外投资企业达到376家，项目分布30多个国家，其中一半以上集中在中亚五国。

（三）人文交流更加密切

加强与周边国家在文化、科技、教育、医疗服务等领域合作交流，促进民心相通。成功举办了中国新疆国际民族舞蹈节等大型文体活动，组织实施了一批国家、自治区的国际科技合作项目。目前，新疆已有5家医院启动对外医疗服务，2015年至今已累计接待外籍患者就诊超过1万人次。旅游方面，挂牌成立“新疆之窗”海外旅游推广中心，开通乌鲁木齐—杜尚别、乌鲁木齐—胡占德旅游包机业务，正式推出中哈吉“天山廊道”世界遗产跨境自驾游、环阿尔泰山跨境自驾游、中塔走廊帕米尔高原跨境自驾游3条国际跨境旅游新线路，丝绸之路经济带旅游集散中心建设稳步推进。

（四）金融支撑能力显著增强

在全国率先开展了跨境直接投资人民币结算试点。中哈国际合作中心已开始以人民币标价、结算和流通开展国际贸易。2016年1—6月，新疆跨境人民币结算量达132.3亿元。积极吸引民营资本和外资来疆设立各类金融机构。2016年5月，巴基斯坦哈比银行中华区总部落户乌鲁木齐高新区，为巴基斯坦和新疆企业开展贸易合作提供便利条件。大力发展多层次资本市场，为核心区建设提供资金支持。引导新疆银行业金融机构重点支持新疆装备制造、新能源、新材料优质企业走向“一带一路”沿线国家市场。

“十三五”期间，新疆将贯彻落实中央推进“一带一路”建设工作座谈会精神，顺应新趋势，适应新常态，以核心区建设为统领，进一步完善政策规划体系，促进基础设施互联互通，推进开放平台建设，加强国际产能合作，扩大人文交流，提升金融服务水平，确保核心区建设在关键环节和重点领域取得新突破。

二、新疆与俄、蒙经贸合作逐步深化

俄罗斯、蒙古国与新疆相邻，是我区重要的贸易合作伙伴。近年来，我区抓住建设丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊建设机遇，积极推动与俄、蒙经贸合作，对外贸易和经济技术合作不断深化。

（一）俄罗斯、蒙古国已成为我区重要的贸易合作伙伴

2014年，新疆对俄进出口贸易额达到21.51亿美元，比上年增长3.74倍。其中，出口5.95亿美元，增长62.3%；进口15.56亿美元，增长16.8倍。2015年，受国际经济形势及原油进口等多重因素影响，双方进出口贸易额下滑降幅较大。2016年1—6月，双方进出口贸易额2.13亿美元，同比增长83.2%。其中，出口1.94亿美元，增长89.3%；进口1890万美元，增长37.3%。

由于多种因素影响，近年新疆与蒙古国贸易额呈下滑趋势。2014年，双方进出口贸易额4.18亿美元，同比增长11.9%。其中，出口3.77亿美元，增长39.4%。2015年，双方进出口贸易额9981万美元，同比下降76.2%。

（二）投资合作步伐逐步加快

截至目前，新疆在俄罗斯投资企业9家，中方协议投资金额4.15亿美元，主要涉及农业开发、木材加工、零售等行业。新疆企业在蒙投资企业9家，中方协议投资额约为3465万美元，主要涉及矿业、水泥加工、建筑业、专业技术服务等。同时，新疆企业在蒙古承揽了一批公路建设项目。

目前，俄、蒙在新疆投资企业各3家，合同外资金额1258万美元，主要从事金融业和进出口业务。

（三）经贸往来日益频繁

近年来，新疆把俄罗斯、蒙古作为区域合作的重点国家，积极推进与俄罗斯联邦车州、鞑靼斯坦共和国、鄂木斯克州、新西伯利亚州、阿尔泰边疆区、图瓦共和国等州区以及蒙古西部五省区的经贸合作，双方高层往来频繁，企业交流合作日益密切。新疆连续7年在蒙古国举办中国新疆出口商品展洽会。2016年，新疆相关部门与鞑靼斯坦共和国投资发展署在乌鲁木齐共同举办了鞑靼斯坦共和国投资贸易推介会。俄罗斯阿尔泰共和国、阿尔泰边疆区分别派出代表团参加了最近在乌鲁木齐举办的第五届中国—亚欧博览会。蒙古国每年应邀组团参加在乌鲁木齐举办的中国—亚欧博览会（亚欧商品贸易博览会）。通过展会平台,密切了双方交流交往,推动了企业洽谈合作。

（四）国际物流通道建设取得成效

2015年5月，新疆对俄国际货运班列开通。2016年2月，中国—俄罗斯国际道路运输行车许可证交换仪式在乌鲁木齐举行，双方互换行车许可证达1000辆。2015年6月，乌鲁木齐航空公司与俄罗斯车州机场公司签署乌鲁木齐市—车里雅宾斯克市直航合作协议。

三、几点建议

（一）建议将新疆与俄、蒙临近州区经贸合作作为中俄、中蒙合作的战略重点之一，在国家高层互访活动中推动新疆与俄、蒙经贸合作。

（二）建议国家进一步加强新疆口岸建设。支持中蒙塔克什肯口岸货物专用通道建设。加强中蒙红山嘴口岸基础设施建设，推动延长口岸通关时间并尽早实现向第三国开放。尽快开通中俄喀纳斯—吉克普林口岸，以便更好地扩大双方贸易往来。希望国家海关、商检等部门与俄罗斯、蒙古国相关部门建立合作机制，简化贸易通关程序。

（三）建议国家层面通过外交渠道，在边境旅游免签政策及驾照互认互换等方面予以推动和提供支持。

（作者单位：新疆维吾尔自治区政府研究室）

责任编辑：代建明