2016年三季度内蒙古经济形势分析及全年走势判断

内蒙古自治区发展研究中心“形势分析”课题组

2016年三季度内蒙古经济形势分析及全年走势判断

内蒙古自治区发展研究中心“形势分析”课题组

一、经济运行中的主要特征

“稳”是主要经济指标增速未出现大波动，总体处合理可控区间，且好于全国平均水平，预计前三季度地区生产总值增速7%左右。2016年以来，全区经济运行延续平稳态势，主要经济指标全国排名保持全国中上行列。1-8月，规模以上工业增加值、固定资产投资增速分别排全国第12、13位，且增速分别高于全国1.4个和3.7个百分点。社会消费品零售总额增速9.6%，与全国的差距由上年同期的3.1个百分点缩小到1个百分点。预计前三季度全区规模以上工业增加值同比增长7.5%左右，固定资产投资同比增长11.5%左右，社会消费品零售总额同比增长9.5%左右。

“缓”是主要经济指标增速于上年低位基础上持续小幅回落，低开缓走态势明显。2016年，全区主要经济指标开局普遍明显偏低。1-8月，规模以上工业增加值增速较一季度、上半年分别回落0.2个和0.4个百分点，回落幅度较大；固定资产投资增速较一季度、上半年分别下降1.6个和1.3个百分点，降幅较为明显。主要支撑动力放缓，经济下行压力增加（见图1）。

图1 内蒙古GDP、工业、投资走势图

“好”是伴随着供给侧结构性改革的持续推进，新动力渐趋形成，经济运行质量趋于好转。

供给结构发生积极变化。主要表现为：服务业规模、质量双提升。上半年，全区服务业增加值占GDP比重46.6%，同比提高2.8个百分点。其中，旅游业总收入与金融业增加值分别实现23.38%和15.5%的高增长；互联网普及率同比提高11.8个百分点；快递企业业务量和收入分别增长39%和37.1%。工业内部结构转型向好。传统产业规模继续下降，新兴产业规模持续扩容。1-8月，能源、化学工业同比分别增长6.4%和-0.9%，分别低于工业增速1.3个和8.6个百分点，高新技术和装备制造工业同比分别增长10.6%和9.7%，分别快于工业平均增长水平2.9个和2个百分点。

需求结构持续改善。主要表现为：消费方式渐趋多元。网购、快递、移动支付等新型消费方式渐成主流，上半年，全区电子商务交易额1668.6亿元，是2015年全年的1.13倍；网络零售交易额保持快速增长，达197.6亿元，占交易总额的11.8%。旅游消费更趋强劲，“十一”黄金周，全区接待游客数和旅游收入同比分别增长21.49%和28.98%。服务业投资增势良好。1-8月，服务业投资增速高达26.8%，快于全区固定资产投资增速15个百分点，占固定资产投资总额的51.1%，同比提高7.8个百分点，成为拉动全区投资增长的重大支撑。以互联网服务、商务服务业为代表的现代服务业投资活跃，增速分别达到20.4%和43.2%，较上年同期分别提高63个和17.1个百分点。

经济发展活力趋于增强。主要表现为：非公经济持续稳步增长。1-8月，全区非公有制经济工业增加值同比增长11.7%，较上年同期提高0.7个百分点，高于规模以上工业增加值4个百分点。市场主体更趋活跃。上半年，全区核发“五证合一，一照一码”营业执照1.18万张；8月底，全区实有各类市场主体168.5万户，同比增长6.6%，其中新登记市场主体增长11.8%，注册资本增长54.3%。

二、主要问题及分析

前三季度，全区经济运行虽整体平稳，但回稳基础并不牢固，下行态势尚未扭转。尤其受工业、投资等主要指标增速回调影响，下阶段，全区经济整体将延续放缓态势，完成全年7.5%的增长目标任务十分艰巨。

（一）供给侧结构性矛盾依然突出

供需结构不均衡是我区当前经济运行中的主要矛盾，矛盾的主要方面在供给侧结构单一。长期的资源型、重化型发展模式使得我区资源过多消耗在传统产业和低端低效产能上，与消费升级趋势明显偏离，并以产能过剩形式集中爆发。目前，全区煤炭、水泥行业产能利用率仅在70%左右，钢铁行业产能利用率不足60%，明显低于85%左右的正常水平。规模庞大的产能出清需要一定的时间，且涉及资产处置、人员安置等系列问题，对经济的影响将长期存在。与此同时，大量的要素集聚在产业链上游，使得生产要素难以从无效需求向有效需求、从低端领域向中高端领域配置，高端、完整产业链要素供给不足，产业链条缺失，加剧了经济波动风险。

（二）工业将延续缓慢下行态势

今年以来，我区加大煤炭、钢铁等主导行业去产能力度，煤炭价格恢复性上涨，带动工业企业利润复苏。1-8月，全区规模以上工业企业利润增长14.5%，高于上年同期37.9个百分点。但工业效益仍处历史较低水平，短期回调不足以触发企业持续稳健的扩大再生产，下行困局更多源自于产业支撑力趋弱。一是传统产业支撑力继续弱化。一方面，市场需求萎缩致传统产业发展持续放缓，1-8月，能源工业和化学工业对工业增长的贡献率合计为32.2%，同比下降10.6个百分点。同时，今年全区计划去煤炭产能330万吨、钢铁产能291.3万吨，这些行业均为我区支柱产业，去产能带来工业投资生产压力显著增加，对全区工业后续平稳增长影响较大。二是新兴产业发展势头减弱迹象显现。近年来，我区加大新兴产业培育力度，高新技术、装备制造等产业得到快速发展，渐成我区新动能的重要支撑。但2016年以来，新兴产业发展有减缓迹象，增速及投资均较2015年有明显下滑，投资形势尤为严峻。1-8月，高新技术产业投资增速较2015年大幅下滑80.8个百分点，装备制造业投资跌至负增长，新兴产业后劲乏力问题开始显现（见表1）。在传统产业和新兴产业支撑力“双降”趋势下，全年工业将延续缓慢下行态势。

表1 内蒙古六大优势特色产业投资及增加值增速

（三）投资内生动力有待提升

今年以来，我区把推进重大项目建设作为稳增长的关键途径，1-8月累计完成全社会固定资产投资10259.5亿元，但序时进度与往年相比偏慢，与年初计划相差5030.5亿元。一是投资结构仍较单一。我区工业项目布局仍集中在能源、冶金等传统产业。今年新开复工亿元以上工业项目中能源行业占比近30%，冶金行业占比近15%，而高新技术行业比重不足6%。多元支撑缺位导致工业投资增速急剧下滑，1-8月，工业投资增速同比下降1.57%，占固定资产投资比重降至42.9%，低于近年50%左右的平均水平。后期，受传统投资品需求不足和“去产能”双重约束，工业投资持续增长难度较大。同样，我区基础设施总体仍显不足，但从基础设施投资效率和地方政府负债及投资能力等方面看，不具备大规模投资扩张的空间和条件，更多地依靠基础设施实现投资增长难度加大。二是投资动力和后劲有待增强。民间投资持续下滑加大投资扩容难度，受行业利润率普遍下滑以及鼓励民间资本政策落地难等问题影响，民间投资活力短期内难以得到激发。国有资本虽对稳投资起到了重要支撑，但因其资金多数来自于贷款，在当前金融系统风险及去杠杆力度持续加大背景下，后期持续支撑能力堪忧。

（四）消费扩容仍较为艰巨

值得关注的是，由于经济持续回落，居民消费欲望开始下降，消费增长仍处历史低位，规模扩容比较困难，消费将一定阶段处于低位平稳运行态势。一是就业形势严峻影响居民消费预期。对我区而言，相对单一的产业结构使得相关职工安置再就业压力更大。同时，由于我区就业结构市场化程度不高，对经济的反应并不敏感，因此，实际的就业形势会比数据反映的更加严峻。二是居民收入增速放缓。受制于经济增速放缓，居民增收空间趋于狭窄。上半年，城镇和农村常住居民人均可支配收入实际增长6.7%和6.5%，分别持平和低于国家0.9个百分点，低于经济增速0.4个和0.6个百分点。居民收入增速减缓进一步削弱了居民消费预期。三是居民不敢消费趋势抬头。1-8月，全区居民消费价格（CPI）虽低于全国平均涨幅0.9个百分点，但并未激发居民消费热情。同期，全区住户存款增速高于上年同期4个百分点，即期消费趋弱。从CPI内部结构看，猪肉、蔬菜价格同比分别上涨31%和19%，而教育文化娱乐、医疗保健分别上涨0.8%和3.4%。价格体现供求关系，食品价格大幅上涨而服务类消费价格基本平稳，也从侧面反映了当前居民消费更多的是集中于基本型消费，享受型、改善型消费在压缩。

三、对策建议

四季度，围绕全年目标任务，需坚定发展信心，聚焦发展重点难点问题，全力稳增长、强工业、增投资、促消费，努力完成全年目标任务。

（一）夯实经济转型发展基础，加快培育发展新动能

加快构建亲商营商环境。纵深推进“放管服”改革，在行政审批上做“减法”，打造环节最少、路径最短、要件最精、收费最低、自由裁量权最小的行政审批流程，在服务上做“加法”，完善首问负责、预约服务、延时服务、领办代办等服务手段，探索推进“互联网+行政服务”。打通政策落地最先和最后“一公里”，及时出台改革方案配套举措，开展“送政策上门”服务，帮助企业用足用好政策。优化企业创新环境，对新技术、新产品、新业态、新商业模式在名称核准、经营范围登记、经营场所限制等方面加强制度供给，为创业创新“松绑”。创造企业“宁静经营”环境，规范监管执法，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。

形成全方位开放大格局。在深化与俄蒙合作基础上，加强与欧美等发达国家的直接合作，加大引资引智引技力度，重点推进能源、高端装备制造、文化旅游等领域合作，形成双向开放新格局。加强开放载体建设，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地，大力发展口岸经济、陆港经济、空港经济，着力打造一批国家经济合作区。加强开放平台建设，办好各类会展交流载体，鼓励吸引国际经济合作组织和机构来我区设立代表处或办事机构，推进务实合作。

（二）增投资与促落地并重，增强投资支撑力

精准施策增加民间资本。按民间资本类型、行业领域出台细化针对性政策。明确以放开领域民间资本进入后的权益，确保民间投资获得合理的投资收益。加强财税政策对民间投资的直接扶持，设立民营企业专项发展基金，加强对商业银行信贷行为监管，破解民营企业融资困境。

抓牢项目建设“生命线”。结合“十三五”规划实施，及时调整重大项目实施计划，再谋划提炼一批生态环保、边疆安全建设和民生工程项目，扩大投资增长点与接续力。建立重点项目“绿色通道”，对重点项目行政审批、公共服务、收费检查提供一站式服务。强化重点项目要素保障，支持符合条件的企业通过发行票据和债务筹集资金，推动保险资金、社保资金投资重大基础设施和优势产业项目。建立重点项目环境容量指标协调机制，压减过剩产能腾出的环境容量指标优先保障重点建设项目，探索通过组织交易或省市配套调剂解决环境总量指标。

（三）全力稳定企业生产，力促工业平稳运行

强化运行保障措施。深化电力体制改革措施，完善电力多边交易、战略性新兴产业电价、新建电解铝项目价格联动机制；扩大特色工业园区用电试点范围，支持共用火电企业与用电企业重组。进一步减税清费，探索动态税收政策，对困难企业采取阶段性缓交或减免部分税收；动态调整涉企收费目录清单，大力压缩中介服务种类和价格。

强化综合协调服务。继续采取“一企一策”等措施解决停产企业实际问题，帮助停产半停产企业复产达效。对上下游关联度高的骨干企业，鼓励开展联合重组，构建产业链优势；对有市场需求但资金流动不足的企业，协调搭建银企对接平台，探索推广订单质押贷款等新型融资模式。坚持调度制度，及时发现并解决运行中的矛盾问题。

（四）稳就业与强保障并举，推动消费提质扩容

多措并举促就业。针对去产能过程中出现的减员、待岗问题，完善落实援企稳岗政策，加强下岗分流职工培训，打造“去产能”企业分流职工就业创业孵化中心；完善公益性岗位开发管理使用办法。继续做好大学生就业促进计划和创业引领计划，完善创业小额担保贷款管理办法和贴息政策。

千方百计强保障。加快收入分配制度改革，扩大中等收入群体。完善企业职工工资正常增长机制，根据经济发展情况和物价上涨水平及时调整最低工资标准，提高居民工资性收入；强化财税、金融扶持力度，扩大新兴产业创投基金规模，打造低成本、便利化、全要素众创空间，增加居民经营性收入。推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，完善特困地区和特困行业兜底制度。

全力以赴稳物价。重点关注食品、交通等基础性消费品价格，避免因价格异常波动增加居民生活成本。积极培育农畜产品电商示范平台和电商示范旗县、示范企业，保障基本消费品供给能力。

（负责人：杨臣华；执笔：付东梅、刘军、田晓明、田洁）

责任编辑：张莉莉