现代农业示范区：中国特色农业现代化建设的重大举措

徐尚达++靳志俊

【摘要】贫困地区的农业现代化相较于其它地区，具有发展慢、水平低、起步晚等特点，国家现代农业示范区的建设给这些地区农业现代化的发展带来了新的生机与活力。创建示范区是党中央、国务院推进中国特色农业现代化建设的重大举措，对实现现代农业发展在点上突围，进而带动面上整体推进具有重要意义。

【关键词】 农业现代化 贫困地区 现代农业示范区

【中图分类号】 F32 【文献标识码】 A

中国是个农业大国，中国农业仍然是工业化、城镇化、信息化和农业现代化这“新四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社会的短板。农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难，这种情况在贫困地区尤为突出。如何在“经济新常态”下不断强化农业基础地位、持续提高农民收入，是必须破解的一个重大课题。现代农业示范区的建设，无疑为破解这一难题，提供了一条前景光明的道路。

现代农业示范区是农业现代化发展的新路径

创建示范区是党中央、国务院推进中国特色农业现代化建设的重大举措，对实现现代农业发展在点上突围，进而带动面上整体推进具有重要意义。目前，农业部已公布三批示范区名单，国家现代农业示范区总数为283个。与以往发展农业现代化的手段相比，现代农业示范区具有坚持规划引领、创新体制机制、加大资金投入、加强组织领导、强化信息报送等特点。

各示范区根据自然禀赋、产业基础、发展水平等实际，统筹规划比较优势突出、市场前景广阔的主导产业，深入分析发展趋势，科学确定发展思路，合理布局发展区域，有针对性地制定发展扶持政策，促进示范区主导产业上规模、上层次、上水平，率先实现现代化。

各示范区以破解发展瓶颈制约为突破口，积极安排专项资金，整合使用现有财政支农强农投入，引导金融资本和社会资本广泛参与，形成了各类资金竞相支持示范区建设的强大合力。同时还组建了由党政主要领导牵头、涉农有关部门参与的示范区建设领导小组和专门机构，负责统筹协调推进示范区建设各项工作，明确责任分工，强化任务落实，建立绩效管理机制，促进示范区建设按照规划蓝图有力有序推进。各示范区还会及时交流总结示范区建设进展情况或发展经验，定期向农业部报送工作动态，农业部搭建信息交流平台，促进各地相互学习，取长补短，共促共进。

现代农业示范区有力推动贫困地区农业现代化

威县位于河北省东南部，是国家级贫困县，总人口60万，其中农业人口48万人，耕地面积114万亩。“河北省威县国家级现代农业示范区” 位于威县固献乡、梨园屯镇界内，现已完成投资11.4亿元，流转土地15000亩，入驻企业24家，合作社46家。

在园区建设之前，该县的农业发展水平落后。2013年，产业结构比为45.19：29.56：25.25，第一产业发展基础良好，第二产业发展不足，第三产业相对滞后。农产品加工落后，名优特产品知名度不高、市场竞争力不强，农业规模经营比重低、农民组织化程度低。因此，急需调整种植结构，选好地区性特优产品，树立自身品牌，实现地区性“突围”，实现现代农业的快速发展。

园区的建设，从根本上落实了2015年中央一号文件的精神，围绕促进农民增收，加大惠农政策力度，在优先保证农业农村投入、提高农业补贴的前提下，完善农产品价格机制，强化农业社会化服务功能，推进第一、第二、第三产业融合发展，将科技、金融、信息融入到传统的第一、第二、第三产业中。

园区处于京津冀协同发展战略中的京冀发展轴上，具有重要的战略地位，园区作为北京非首都功能承接主体，现代农业、加工物流、休闲旅游等产业蓬勃发展，联通了一体化经济圈和山东、江苏等经济大省，成为集科技研发、产业发展和农业信息金融服务等功能于一体的国家现代农业示范区。

园区根据国家对京津冀地区协同发展的战略部署，计划建设一条“良种繁育-标准生产-加工物流-市场营销-文化创意”产业链，同时依托“资金、政策、技术、人才、基础建设、组织”六大保障体系，实现四大功能：农业科技创新创业引擎、农副产品加工物流中心、高效特色农业生产基地、对外开放合作交流平台；提升五大能力：科技支撑能力、规模生产能力、示范带动能力、物流服务能力、品牌影响能力，为建成冀南平原生态农业示范样板奠定基础。

现代农业示范区的建设，给当地的农业现代化发展带来了显著的促进作用。经济效益方面，核心区建成后，年总产值约7481万元，利润按照10%计算，盈利约748.1万元。生态效益方面，通过对核心区的大规模高标准建设，以及对威县县域种养殖生产基地的改造升级，使相关辐射基地的农业可持续水平得到了极大的提高，改善了园区及周边地区人民的生活环境。社会效益方面，特色养殖区、高标准果蔬生产示范区、优质粮棉标准化生产基地等的建设强化了本地的优势特色产业，打造地方区域优势，提高了农民组织化程度和农产品市场竞争力。

现代农业示范区建设的基本原则

在“河北省威县国家级现代农业示范区”的规划建设中，充分考虑了当地作为国家级贫困县的实际情况，结合农业现代化发展的经验和教训，总结出了贫困地区农业现代化发展的几条原则。

效益综合原则。园区建设过程中，注重经济、社会、生态的协调发展，降低成本，保护环境，提高效益，实现园区经济效益、社会效益和生态效益的统一。

前瞻性原则。借鉴国内农业园区的建设经验，依据当地自然资源条件和现有农业经济条件，对未来的经济发展构画出合理配置的空间，在园区项目布局、项目点设置、管理运行机制、生产方式和技术选择等方面充分考虑市场需求、市场未来发展前景及可利用资源的生态持续性，确保园区在安全农产品生产、生态环境保护、现代农业科技提升等方面达到国内先进水平。

区域统筹原则。园区位于“渤海粮仓”和“京津冀协同发展”区，在落实国家、省市相关政策的基础上，明确自身定位，充分将园区的发展与当地资源优势相结合，以及京冀鲁等地区市场需求相对接，注重彰显农业特色和产业特色，统筹区域经济发展，带动周边地区乃至全省快速发展。

依据这些原则，园区建成了三大中心：园区综合管理服务中心，主要行使园区行政办公管理，投融资服务和生产监管等职能；农业科技创新创业中心，主要行使技术引进，技术研发和人才创业等职能；农产品加工物流中心，主要行使农产品深加工和对外流通等职能。还建设了一个农业科技成果转化孵化区：主要行使技术推广、技术服务、成果孵化等职能。此外还计划建设高标准果蔬生产示范区、特色种养殖生产示范区、金沙河美丽乡村社区、优质粮棉标准化生产示范区，在核心区技术集成、研发、示范、推广的基础上，通过核心区的总部经济效应，在示范区形成“点、片”结合的标准化生产示范基地。

从威县的实际情况以及具体实践可以看出，现代农业示范区建设为贫困地区的农业现代化发展指明了一条有效路径。园区的建设不仅能给贫困地区农业的发展带来优势，同时在统筹整合资源，大力培育优势特色主导产业，强化基础配套设施建设，健全产业支撑保障体系，实施品种品质品牌“三品”提升战略等方面有着极为重要的意义，更能带来可观的经济、社会和生态效益，从而提升贫困地区的整体发展水平。

（作者单位：中国地质大学（北京）马克思主义学院 ）

【参考文献】

①《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。

责编/高骊 温祖俊（见习） 美编/王梦雅（见习）