“十三五”我国绿色发展的途径与制度保障

文/国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军

“十三五”我国绿色发展的途径与制度保障

Study on the approach and system guarantee of China's green development during the 13th five-Year period

文/国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军

绿色发展的本质是发展模式的转型，是为了实现经济社会的可持续发展。绿色发展既包含低消耗、低排放、低污染“三低”，也包括高效率、高效益、高循环或高碳汇“三高”，其核心是提高单位消耗和排放的生产率。通过推进资源节约集约利用、严控环境污染排放、优化经济结构、优化空间布局、加强生态环境建设、建设绿色低碳社会等措施，增加GDP，降低资源能源消耗，减少环境污染，促进绿色发展。

“十三五”；绿色发展；全要素生产率；污染防治；市场制度；政府制度

绿色发展的本质是发展模式的转型。20世纪90年代以来，人们开始探索发展模式的转变。在此之前的发展方式是没有约束限制的，随着工业化、城市化的不断推进，粗放的发展模式带来大量的二氧化碳和污染物排放，导致环境污染问题越来越严重，人们的生存与发展受到威胁。

为缓解环境之困，实现人类可持续发展，1997年签订的《京都议定书》对二氧化碳排放量进行了限制，从此二氧化碳排放权被视为一种稀缺的资源，这开启了在原有发展基础上增加约束条件的新模式，想怎么发展就怎么发展、想怎么排放就怎么排放的发展模式一去不复返了。在2015年底的巴黎气候大会上，世界各国约定，在2050年前将温升控制在2摄氏度以内，同时愿意为使全球升温在1.5摄氏度之内而努力。……