二十世纪九十年代以来西安市水利管理变迁

张锐

【摘 要】 二十世纪九十年代以来西安市水利管理的发展经历了稳步推进、发展转型、发展加速、全面快速发展四个时期，实现了由传统水利向现代都市水利的转型。

【关键词】 二十世纪九十年代后；西安市；水利管理；发展变迁

二十世纪八十年代后期，西安城市发展速度加快，水资源短缺，水环境恶化，频现“水荒”，城市水问题日益突出，不仅威胁群众生计，还严重制约西安市的发展。历经多年努力，1987年，黑河引水工程动工，标志着西安市水利事业进入了新的历史发展时期。到2015年，西安市先后完成水利建设“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”计划，实现了由传统水利向现代都市水利的转型。

一、1991—1995年稳步推进时期

进入九十年代，西安市的水行政管理部门为西安市水电局，水利事业发展主要围绕黑河引水工程、农田灌溉、水土保持和防汛抗旱。1990年8月，建成了22公里的石砭峪水库至西安输水暗渠及净水系统等配套工程，1992年12月沣峪以东引水暗渠通水，沣峪径流引入市区，同年建设了灞河段村应急水源工程，在一定程度上缓解了西安市区日益严峻的缺水问题。1992年，中共十四大召开，将水利列为国民经济的重要基础设施，提出要加强水利基础产业建设。西安市积极贯彻十四大精神，加快黑河引水工程建设步伐，解放军兰州军区参与援建黑河引水工程。1995年8月底，黑河引水渠道全线正式通水，黑河径流以每秒2立方米的流量进入古城西安，日供水量稳定在16万吨以上，工程建设取得重大阶段性成果。尽管如此，由于多数水利工程老化失修，以及超期服役、工程报废、水源干枯、建设占地等原因，西安市有效灌溉面积和旱涝保收田面积仍然有所减少，水土流失治理却抵不上毁林开荒、公路建设及其他建设项目造成的人为破坏。随着经济建设的不断发展，水利建设的滞后现象愈益彰显。农田灌溉工程老化严重，水利基础产业薄弱，河道防洪、抗涝标准较低，城市防洪抗灾能力明显不足，加之病险水库较多，对城市安全形成较大威胁。

二、1996—2000年发展转型时期

这一时期，西安水利出现实质性的发展和转变，水利建设步伐开始加快。1996年12月，在西安市政府机构改革中，市水电局更名为市水利局，为西安市水行政主管部门，承担统一管理西安市水资源职能，提出了“一龙管水、二水联调、三举同步、四季节水、五源通汇”的治水思路。1997年3月，西安市政府召开水利工作会议，提出了西安水利工作向都市化水利迈进的设想。市政府从理顺水资源管理体制入手，将临潼等6个县区的自来水公司划归水利部门建设、管理和经营。1997年，党的十五大提出要发展节水农业，并将其作为一项革命性措施。“98洪水”给我国水利建设敲响了警钟，从政府到社会，对水利工作的认识逐步深化，现代治水理念逐步确立并完善。1999年6月，江泽民总书记在西安发出西部大开发的号令，强调要把水资源开发和有效利用放在突出位置，8月，朱镕基总理来陕西考察，这给西安水利事业发展带来了重要的历史机遇。西安市水利工作开始由单纯的农业水利向都市水利转变，由工程水利向资源水利转变，其工作任务、服务对象、工作重点有了很大变化，城市供水、城镇供水成为重要任务，支持经济社会事业发展及改善生态环境成为主要内容，城市防汛保安和建立适应城郊型农业的农村水利要求更加突出。这些重大转变，使西安市水利工作呈现出一种新的面貌。这一时期，西安市基本实现全市水资源统一管理，逐步开始形成城乡一体化、地表水、地下水统一调配的城乡水务一体化管理格局。

三、2001—2005年发展加速时期

这一时期，西安水利事业逐步树立人水和谐的治水理念，开始通盘考虑供水、排水、蓄水、调水、节水和治水工作，统筹兼顾生活、生产、生态用水需求，以水资源可持续利用来支撑经济社会可持续发展，开始走向资源水利的发展道路。2002年5月，西安市在市级行政机关机构改革中，将水电建设的行政管理职能划归市经济委员会，在宜林宜草地区以植树、种草等生物措施防治水土流失的政府职能划归市林业局，将原市公用事业局承担的组织指导全市节约用水工作划入水利部门，同时将原市公用事业局所辖的市节水办整建制移交水利部门，将地热水、矿泉水的行政管理职能亦移交水利部门，市水利局更名为市水务局，阎良区单独设立区水务局，灞桥、未央、临潼区水利局更名为区水务局。11月，经市政府常务会议审议通过的《西安市水资源管理办法》颁发施行，全市实现了水资源“五统一”（统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质）的管理体制。

四、2006—2015年全面快速发展时期

2006年至2010年，西安市水利建设和管理齐头并进，水利改革发展全面提速。这一时期，提出了“截留雨洪水、调蓄地表水、涵养地下水、调剂生态水、用足再生水、用好地热水”，“抓大不放小、建城不忘乡”等治水思路，水务改革取得重大突破，五年累计完成水利投资82亿元，投融资机制不断扩大。在2009年政府机构改革中，将原市黑河引水工程管理局的行政管理职责及城市供水、水源保护、污水处理和再生水回用等职能划入市水务局，基本实现了水务一体化管理。水务投融资体制改革不断深化，组建了西安水务（集团）公司，在全省率先完成了水利工程管理单位体制改革，推进小型水利工程产权制度改革，开展了支农水利资金整合试点，积极推行农民参与式管理模式，全市初步建立水利工程良性运行机制。2011年1月，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号文件）发布，这是新中国成立以来中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定，7月，又首次以中共中央名义召开了水利工作会议，出台了一系列新政策和举措。8月，陕西省水利工作会议在西安召开。9月，西安市委、市政府召开全市水务工作会议，会议决定，要确保到2015年基本解决西安市水资源短缺、洪涝干旱、水污染等重大水利问题；到2020年，基本建成适应国际化大都市要求的现代水务保障体系。此后，西安市河流治理、渭河西安段综合治理工程、病险水库除险加固、李家河水库工程、城市排洪工程体系建设等一大批重点工程和水利普查工作加快实施。

党的十八大吹响了大力推进生态文明建设的号角。在社会走向生态文明的当下，恢复八水盛景，重现水润西安，成为历史的必然选择。2012年7月，西安市委、市政府决定实施“八水润西安”工程。同年年底，《“八水润西安”规划》出台，对西安水系治理进行了统筹规划，西安市水务事业由此揭开新的一页。预计到2020年规划完成后，将实现河、库、渠、湖、池相连通，西安市将成为“城在水中、水在城中、水韵长安”的现代化生态城市，为建设国际化大都市提供坚实的生态保障。

【参考文献】

[1] 李陈.眉山市水务管理体制改革的案例研究[D].电子科技大学硕士论文，2013.

[2] 马丽.中国水资源管理体制分析[J].黄河水利职业技术学院学报，2009，01.

【作者简介】

张 锐（1980-）男，陕西汉中人，西安理工大学讲师，研究方向：水文化.