负重图强 坚决打赢教育翻身仗

杨家富

作为国家级扶贫攻坚重点县的丽江市永胜县，在教育上曾经创造了无数的辉煌。但不知从什么时候开始，永胜县的教育质量出现了连续滑坡，2014年及2015年更是走到了低谷。由于中高考的整体“熊市”，永胜教育也由此被外界戏称为已经“病入膏肓”了。彼时，永胜县委、县政府承受了巨大的压力，而刚刚履新永胜县教育局局长之职不久、正不断厘清如何让永胜教育重回正轨的子荣生，同样承受着巨大的压力。永胜教育的颓势，如芒在背，让一直被称为“丽江的犹太人”的永胜人，走到哪里都仿佛低人一等。

在此背景下，不管是断臂止血，还是刮骨疗伤，哪怕是到了癌症晚期，也总得化疗化疗吧！于是，永胜县委、县政府和县教育局当机立断，决心以壮士断腕的勇气，狠抓教育改革发展，坚决打赢永胜教育改革发展的“攻坚战”和“翻身仗”，发誓要“夺回丽江教育老大”这面旗帜。如今，不管是“攻坚战”还是“翻身仗”，都还在路上。在路上，就让我们一起来看看永胜县教育局局长子荣生眼中的永胜教育复兴之路吧！

再提伤痛，壮士须断腕前行

每年的9月1日，是学校集中开学的日子，可以说也是一个喜庆的日子。而今年记者的这一天，是在永胜县教育局局长子荣生的办公室里与他一起聊永胜教育中度过的。在这样一个日子里，本不该过多地去提及那些略带伤感的话题，但我们的采访还是一开始就很不自然的触碰到了那些看起来有些敏感的数据。

“我从来不回避存在的问题，而是会不断努力去解决问题。我首先给你介绍一下2015年高考和中考中永胜县的一组数字吧！”子荣生开门见山地介绍说，2015年高考，永胜县应届考生1 694人，整体本科上线率低于全市17.61个百分点。再来看看中考，599分以下的考生，接近占了参考人数的一半；全市排名后10名的学校中，永胜县就有7所。这样的一个状况，可以说严重地拖了丽江教育的后腿。

“我再告诉你一个事情，2014年高考，永胜县一中教育质量被省教育厅黄牌警告了。这次警告是坏事，但我觉得也是好事。为什么这么说呢？因为正是这次黄牌警告，彻底把永胜人民警醒了，让永胜人民真正认识到永胜教育存在的严重问题，让我们整个永胜教育系统也更清醒地认识到我们存在的问题和责任。我从来到县教育局上班的第一天开始，就一直在不断探索和努力寻找出路，希望能够为永胜教育重回正轨做出自己的努力。我需要时间，但我总觉得时间走得太快，我要做的事情太多。”子荣生同样毫不避讳存在的问题。

而永胜县委书记杨晓敏在今年年初召开的全县教育改革发展大会上的一席话，让子荣生觉得至今仍然如雷贯耳：“当时他说：‘永胜县一中被省教育厅黄牌警告，全市倒数10名的学校我们占7所。是否有惩戒，整改的措施呢？面对这样的现实，如果还是那样的校长，那样的管理，没有痛定思痛的决心，置学校的荣誉，学生的成长不顾，那真是无可救药了。这个话是很重的，但对于我们整个教育系统来说，也是对我们必须勤奋工作，不断创新，努力勇往直前的鞭策。”

“子局长到教育局任局长也有一段时间了，那现在永胜的这个数据又是怎样的情况呢？”

面对记者的这一提问，子荣生说：“2016年高考，永胜县内600分以上的考生有11人，比去年净增7人；一本上线83人，比去年净增23人；二本上线322人，比去年净增97人。一、二本比去年净增120人，净增率为42.1%；三本298人，净增3人；全县本科上线703人。中考全县510分（丽江市一中录取控制线）以上465人，占全市上线人数的28.44%。同时，永胜县今年低分段（340分以下）人数占26%，比去年减少了近20个百分点，与全市四县一区持平。与2015年相比，教学质量有了明显的提高。”

“教学质量下滑，导致优质生源大量流失。”子荣生介绍，永胜县委宣传部的一位干部把儿子送到了保山就读初中，虽然每年要多花费2万多元，但为了孩子的学业，他还是毅然决然地把孩子送到了保山。像这样把孩子送出去读书的人，单子荣生知道的就有140多家。“不过，经过全县上下的共同努力，生源流失的现象将会越来越少。”子荣生对此信心十足。

“对于永胜县来说，这个成绩应该是最近几年来取得的一个很不错的成绩了，子局长怎么看待这个成绩呢？”记者问。

在少有的兴奋中，看得出子荣生仍然不满意甚至有些看淡这个成绩，他说：“这个成绩的取得，是好事情，因为这不仅可以提振全县教育工作者的信心，而且必将能够有力地推动全县教育改革发展，但我觉得不算什么，我们狠抓教育改革发展的目的也不是要用中高考成绩来说话，而是要真正办好永胜人民的教育，办永胜人民满意的教育。”

痛定思痛，改革须无所畏惧

“不管你怎么看，但在我看来，如果仅仅是与2015年相比，今年永胜的中高考成绩的确是有了非常大的好转了，我在这里首先恭喜子局长和全县教育人的付出有了一定的收获。但是，我和你一样，现在我更关心的是永胜教育将如果保持好这种回升的势头？究竟该如何打好永胜教育的‘攻坚战和‘翻身仗？如何真正办好永胜人民的教育和办出永胜人民满意的教育？”记者问道，“就这方面来说，能否请子局长谈一谈永胜县委、县政府和县教育局采取的政策措施，以及你本人的一些思考和想法呢？”

“面对永胜教育的垫底之痛，第一个坐不住的人是县委杨晓敏书记。‘一定要重新夺回教育这面旗帜，这也是杨晓敏书记在今年召开的永胜县教育改革发展大会上下的死命令。而在此前，县教育局投入大量人力物力，深入分析研究永胜县教育工作中存在的突出问题，对如何解决永胜教育短板进行了专题研究，提出解决方案，并上报县委、县政府。杨晓敏书记、冯忠县长多次深入学校调研，在对全县的教育发展现状做到心中有数以后，出台了《中共永胜县委永胜县人民政府关于加快全县教育改革发展的意见》（以下简称《意见》），这也是此后永胜县教育改革发展的纲领性文件和行动指南，为全县教育改革发展指明了方向。”子荣生说，该《意见》可以说是力度空前，措施有力，涉及永胜教育的方方面面，是永胜教育改革发展史上前所未有的。

“在具体措施方面，我们首先改组了县教育局领导班子，从优秀校长中选拔局领导，收回了县直学校校长的任命权。”子荣生介绍说，在县委、县政府方面，《意见》规定，县委常委会、县政府常务会议，每年研究教育工作不少于1次；建立县级领导和部门负责人联系学校制度，挂钩联系学校负责人每学期至少到所联系学校调研指导工作1次，帮助解决好学校存在的困难和问题；从今年起，县财政每年预算安排1 000万元资金，用于教师培训、教育奖励、职业教育发展、幼儿教育发展；建立教育发展基金，对骨干教师、学科带头人、艰苦边远贫困小学教师和贫困户子女予以补助支持。

针对永胜教育高中师资力量薄弱、教育资源布局不合理、学前教育落后等短板，《意见》明确，创新教师考核机制与聘任机制，考核机制包括过程考核和目标考核，同时将考核机制和聘任机制相结合，高中落聘下初中、初中落聘下小学、小学落聘下后勤，对落聘教师取消奖励性绩效工资，待岗培训，培训合格后再聘任上岗。针对山区教师薄弱和不足的问题，实行“山坝学校手拉手”互助行动计划，坝区学校的老师每年至少有1名到所帮助的山区学校支教，人人都要去。同时，合理分配教育资源，高中办在县城，初中办在坝区或人口密集镇，实行小学、初中分离办学，山区高年级集中到现有的中学，村委会办好一所小学，校舍整合以后用来办幼儿园。

把学前教育与扶贫攻坚相结合，将公益性和普惠性相结合，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举。同时在《意见》中，规划了2016年将建成期纳、片角、仁和、顺州、羊坪5所乡镇幼儿园，2017年建成东山、鲁地拉、大安3所乡镇幼儿园。

就《意见》中出台的这些措施，子荣生表示：“经过深入调研后，为了深入加强和治理师德师风、学校管理、人事分配问题等，一次性解决好永胜教育中存在的诸多顽疾，县教育局可谓是见招拆招，目前看来，效果是明显的。到目前为止，可以说举全县之力深化教育改革、推动教育发展的氛围已经初步形成。”

根治顽疾，须转换发展思路

作为国家级扶贫攻坚重点县，面对的又是满身顽疾，穷县要办好大教育，怎么办？永胜县的回答是：转换思路。

再穷不能穷教育，永胜县这么说，也开始这么干了。在资金投入方面，《意见》提出，县财政每年预算1 000万元资金，支持教育改革发展。其中，每年安排教师成长培训经费100万元；每年安排300万元教育奖励基金（其中100万用于高三教学质量奖）；动态遴选100名骨干教师、学科带头人，每人每月补助1 000元；设立艰苦边远贫困山区小学教师特殊津贴岗位100名，每人每月补助500元；设立面向优秀贫困学生和未来精英人才的教育奖励基金，县人民政府注入100万元，争取社会爱心企业、人士助学每年不少于100万元；每年安排100万元的职业教育发展基金；每年安排100万元的幼儿教育发展基金；将“全面改薄”项目县级配套资金纳入县级财政预算。

子荣生还向记者介绍说，“我们还通过给资金支持、给房子等措施，积极培养、引进、招聘优秀高中教师。在职教师取得硕士学位的一次性奖励5万元；引进专业硕士研究生，服务不少于6年，奖励60平方米住房一套并享受学科带头人津贴；从全国重点师范院校招聘的本科生，纳入学科带头人，提供60平方米住房一套；从周边引进的高中骨干教师，纳入学科带头人，帮助家属调动到县城工作或帮助就业，提供不低于90平方米的住房；县住建部门在县一中、四中建设公租房，逐步争取实现每一位高中教师在学校有休息室。

“对于建档立卡贫困户子女，高中阶段我们每人每年补助2 500元助学金，大学阶段每人每年补助5 000元助学金，并于每年秋季开学兑现。”而对于解决贫困生的问题，子荣生介绍说，“我们在县城每年招收一个以傈僳族为主的少数民族初中班，实行全免费寄宿制教育，确保优质教育资源各个民族人人享有。”

“此外，我们将用两年的时间，统一为全县高中任课教师每人配备一台笔记本电脑，高三教师优先配备。”子荣生说，“我们确定在每年教师节前召开一次教育工作暨表彰大会。筹集奖励资金，坝区不少于10万元，山区不少于6万元。”

在优化布局，整合教育资源方面，将有计划地实施二中的撤并，实施山区中学向坝区归并（鲁地拉中学归并期纳，东山中学归并仁和，松坪中学、大安中学、光华中学归并三川，板桥中学归并顺州，太极中学归并涛源，羊坪中学归并永北镇中），逐步走规模化办学的路子。同时将积极引入社会民间资本，推动职业教育快速发展，争取到2020年实现在校学生规模3 000人以上。

“对于职业教育，我们把县职中的大门打开，让有技艺、技能的工厂进驻学校。”子荣生说，县职中大力引进讲诚信、有实力、有社会责任心的企业或能人，开拓广泛的实习、实训、就业基地，走公司化办学的路子，充分实现就业创业。同时，盘活现有职业教育资源，计划组建永胜职业教育集团。对初中毕业以后不能升入高中的贫困户子女，由县职业高级中学进行免费职业技能培训，确保建档立卡贫困户户均有1人接受免费职业教育或技能培训。

继续前行，教育须为民谋福

对于当前的永胜教育改革发展来说，可以说目标已定，措施已明，关键是看落实了。

“教育改革发展的终点是民生福祉，要让社会尊重和群众认可。”子荣生告诉记者，“在今年的永胜教育改革发展大会上，杨晓敏书记说：‘教育作为一县一族之未来，我们输不起！从各级党委、政府，全社会，到教育行政部门，到各学校校长老师们，务必增强教育的危机感，务必增强办好教育的责任感、使命感，坚定打赢教育‘翻身仗的信心和决心，为建设人力资源强县筑牢人才基础，用教育的自信与力量托起小康永胜的到来。永胜县对于深化教育改革发展的迫切，是不言而喻的。”

“就我个人的理解，我认为，教育是今天，更是明天，教育是国计，也是民生，无论是教育公平，还是教育质量，教育改革的起点在学校教育，终点却是民生福祉。我们将以今年召开的永胜县教育改革发展大会为起点，从解决民生问题的高度着力进行教育改革发展。”子荣生说。

“作为全县教育行政部门的负责人，我将把教育改革发展大会作为一个新的起点，以新的姿态、新的境界，以高度的事业心和责任感，拿出壮士断腕、刮骨疗伤的勇气和毅力，发扬啃硬骨头的精神，不负重托，不辱使命，带领全县教育工作者全力打好这场教育翻身仗。”子荣生对永胜教育改革发展的未来信心满满。