中国残联主席张海迪：残疾人实现小康是当前最核心工作

轩闻

国务院残工委副主任、中国残联主席张海迪在第五次全国残疾人事业工作会议上做了总结讲话，她谈到：

“十二五”残疾人事业的进步靠的

是党和政府的关心和支持

“十二五”是残疾人事业实现跨越发展的五年。特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视残疾人事业发展，不断健全与残疾人事业相关的法规、制度、政策，投入也不断加大，残疾人的生活状况进一步改善，参与社会、融合发展的能力进一步增强。8500万残疾人关乎的亲人就有2亿6千万。如果一个残疾人的生活不能改善，这个家庭的成员也会受到影响，就不能真正过上小康生活。

这几年，党中央、国务院对残疾人事业格外关心、格外关注。习近平总书记今年7月在唐山考察工作时，又强调“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。李克强总理特别指出全面建成小康社会“决不让残疾人‘掉队”。

王勇国务委员对残疾人充满感情，对残疾人事业给予了很大的支持。这几年他在每次残工委会上都做了情真意切的讲话，让我们倍受鼓舞。去地方和基层调研时，王勇国务委员对残疾人工作的困难和问题十分重视，我们陪他去青海残疾人康复中心调研，他非常细致地看残疾人安装假肢，详细了解辅助器具的适配，看到辅具生产的困难，他马上提出了具体意见。去年助残日，王勇国务委员到中国康复研究中心调研，他亲切地问候自闭症孩子，安慰那些孩子的母亲。我向他提出解决康复人员的职称问题，后来他指示有关部门要认真研究，现在这件事正在进行中。今年助残日，王勇国务委员又去中国聋儿康复中心和中国残疾人艺术团，做了非常重要的指示，要求解决好这些单位存在的具体困难。

中国残疾人事业的进步是各部委大力支持的结果。在过去的五年，康复综合评定等一些项目纳入基本医疗保险支付范围，残疾考生可以携带辅具参加高考，符合条件的还可延长考试时间，贫困残疾人和重度残疾人从2016年1月已经可以领取生活补贴和护理补贴，全国铁路很多旅客列车设置了残疾人专座，导盲犬也可以出入公共场所了。这些进步不是中国残联本身就能完成的，而是各部委通力合作的结果。

残疾人事业的进步也得到了各地党委、政府的关心和支持。我每次参加中央有关会议，碰到地方党委政府的领导同志，他们都对我说，“残疾人工作有什么问题，你一定找我们”。这不仅仅是一句话，更包含着对残疾人事业的关心。甘肃省委书记王三运同志指出各级党委、政府要对残疾人多开“小灶”、对残疾人工作多开“绿灯”，建立残疾人政策上的“无障碍通道”。广西壮族自治区党委书记彭清华同志对精准扶贫作出批示，将残疾人纳入自治区扶贫十大行动。湖北举办全国残疾人职业技能大赛，李鸿忠书记、王国生省长高度重视，大赛十分成功。很多分管残疾人工作的省区市领导亲力亲为，解决了很多难题。前不久，河南省王艳玲副省长得知一名视障考生高考成绩超出理科一本线87分，却因色弱被天津中医药大学退档，当即批示省残联与省招办妥善解决好该考生入学问题，回应社会关切。最终，这位考生被东北财经大学录取。正因为省区市领导的大力支持，残疾人专项调查工作、残疾人“两项补贴”等既定目标才能实现。我想，再过些年，残疾人一定能得到更多的福祉，到那时回想为残疾人事业奋斗的日子，我们一定会感到骄傲和欣慰。

“十三五”残疾人工作的中心任务

是加快推进小康进程

2020年残疾人实现小康是当前最核心的工作。时间紧，任务重，怎样才能推动工作，实现目标？不久前，国务院批转了《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，这是我们加快推进残疾人小康进程的重要指导，下一步我们一定要把这些政策落实好。今年以来，中国残联党组、理事会的同志带队，去很多省市区了解情况，回来后研究了一些问题，提出今后的一些工作方法，比如，我们现在急迫需要解决的是什么问题？

我想，最重要的就是要了解什么是贫困残疾人，他们究竟贫困到什么程度，需要怎样的帮助，怎样才能帮他们摆脱贫困？对这样的残疾人，不能一般性地去帮助，要找到残疾人致贫的根本原因，才能有效地解决问题。我去过一些贫困残疾人家庭，那种一无所有的生活令人无限同情。这样贫困的残疾人离我们并不遥远，去年我曾走访北京周边的残疾人家庭，我所看到的重度残疾人都是长年瘫痪在床，也没有得到过康复服务。没有康复，残疾人就没有新生。所以对很多家庭来讲，康复是第一步。残疾人奔小康，康复是基础。家里有一个残疾人，就会拖累整个家庭。对于那些一户多残的家庭，就更要从康复抓起。还要更加重视残疾预防。国务院办公厅刚刚印发了《残疾预防国家行动计划（2016-2020年）》，这是我们盼望已久的大事。我们要配合有关部门落实好这个《行动计划》，让残疾发生更少一些，让残疾人的痛苦更少一些！

还有一些重度残疾人也许一生都不能康复，但是我们也要让他们生活得有尊严，有质量，让他们感到社会的温暖，要尽一切可能，帮助他们融合社会。2012年，我在韩国出席第二十二届世界康复大会，参会者中有些重度残疾人，其中有一位是全身瘫痪，躺在特制的轮椅上，还带着呼吸辅助器具，他是汉城大学的学生。当时，韩国总理也来了，他俯身与他交谈。我很有感触，也许在常人眼里，这样的重度残疾人只能被别人照料，甚至出不了家门。今后，我们也要帮助更多的重度残疾人能够参与社会生活，让他们不再孤独，能够看到自己生活的意义。

要帮助残疾人，就要了解残疾人和他们的生活状况。前段时间我建议中国残疾人福利基金会做一个活动，请企业为脊髓损伤的残疾人捐赠尿不湿和护理垫。如果不了解什么是脊髓损伤，就不知道这个活动的意义。许多脊髓损伤者需要这种物品，但买不起，一些人被感染或者生褥疮，捐赠护理用品符合这些残疾人的需求。

做好残疾人工作，我们必须要主动地去想办法，创造工作方法。帮助残疾人不是选几户去看看，握握手，说几句安慰和鼓励的话，送点米和面，而是要给予他们实在的帮助，从长远考虑，改变他们贫穷的困境。比如，近年来媒体常有精神病患者被关锁的报道，我们的工作常常是，看到报道才去帮助，这是被动的工作。而我们要做的是，主动与医疗卫生部门和社区等沟通，加大对精神病患者的治疗康复和日间照料，维护精神残疾人的权益。

多年来，残疾人就业是一个很大的难题，而残疾人能够就业是实现小康的重要保障。我们要帮助残疾人创造更多的就业机会，要强调依照法律法规安排残疾人就业，一定要解决有法不依的问题。要做好残疾人就业方面的宣传，通过表彰自强模范和残疾人先进典型的宣传，通过残疾人技能大赛的宣传，让人们进一步认识残疾人所具有的创造潜力，为他们的就业拓展更宽阔的道路。特别是今后更要注重网络就业，这种形式对于重度残疾人是重要的就业渠道。

在这里，我要再次说到就业保障金问题。制定就业保障金规定之初，是希望这项制度能够保障残疾人的就业权益。但是，长期以来，就业保障金的使用出现了一些问题，在一些地方，保障金没有促进残疾人就业，也没有给未就业的残疾人实际的帮助，甚至保障金被挪用，还引发负面的报道。这都是值得我们深思的问题。过去我们做的是，出现了负面新闻，就去找新闻单位，或者局部解决问题。对于残联来说，应该很好地调查研究，推动有关部门加强规范和管理，让保障金真正为残疾人就业发挥作用。

刚才我讲到河南残疾考生被拒录的问题，听到这个消息我很疑惑，为什么2015年盲人都可以参加普通高考了，而这个视障考生却还被拒录呢？原因是现在大学招录还在用2003年教育部、卫生部、中国残联制定的《普通高等学校招生体检工作指导意见》。要是不修订这个文件，今年解决了这个考生的问题，明年别的考生还会遇到相同的问题。所以，我们应该与教育部、卫生计生委等部门研究，彻底解决这个问题。我们在其他方面是不是也有类似的问题呢？我们一定要对现有涉及残疾人权益的法律法规进行梳理，与残疾人事业发展和残疾人需求不相适应的规定，就要认真修订和修改。

这几年我一直在研究怎样解决康复人才的问题，现在各地都建了康复中心，可是人才比较缺乏。我们要努力推动康复大学建设，加快培养康复专业人才，从根本上解决人才缺乏的问题。要重视和加强先进科学技术在残疾人康复中的应用，加强康复机构建设，加强对民办康复机构的引导，根据残疾人的需求提供个性化的康复服务。

我们要认真研究信息时代给残疾人事业带来的变化。要加快建立残疾人事业的大数据。北京市利用大数据为40多万残疾人办理了一卡通。一卡通既是残疾人证，又可以用它办理各种社保，还可以免费乘坐公交。信息化服务是我们工作发展的方向。但新事物的出现，往往又会带来新的矛盾。近年来多有媒体报道，有人利用办理残疾人证和发放补贴的名义，骗取残疾人钱财，也有不法分子伪造残疾人证等，我们一定要下大力气，加强残疾人数据科学管理。

全面建成小康社会将为残疾人平等参与社会生活创造更多的机会。现在城乡都建设了很多无障碍设施，可是乱占盲道、占用无障碍停车位的现象还时有发生。我们要不仅建设好这些无障碍设施，还要依法加强管理，使它发挥应有的作用。

残疾人事业的发展不仅仅要帮助残疾人改善物质生活条件，还要特别重视残疾人的精神文化生活，要不断弘扬自强不息的民族精神，以文化体育的多种形式激励残疾人勇敢地参与生活，融合社会。上周，中国体育代表团从里约残奥会凯旋，残疾运动员第四次蝉联金牌榜和奖牌榜第一名。这些奖牌凝聚着残疾运动员顽强意志，凝聚着他们要为祖国和人民争光的真挚情感。运动员奋勇争先的精神体现了中国残疾人的力量，让8500万残疾人看到生活的希望。我们要向全社会宣传残疾人事业发展的重要性，使全社会了解残疾不是一个人的不幸，而是社会问题，它关乎到生命的平等与尊严，帮助残疾人就是帮助我们自己，帮助残疾人是一种社会美德，要大力提倡。要更加广泛地开展残疾人文化体育活动，办好各种运动会，特别是2022年冬残奥会，以体育的精神激励残疾人去康复，去实现梦想，把生活中的不可能变成可能。我们正在筹备中国残疾人文学艺术界联合会，我提出，要做到残疾人和健康人平等参与，艺术无国界，无障碍，不分残疾与健康，所以，要凝聚艺术家们的力量，展示生活的美好和生命的创造力。

近年来，中国残疾人事业在国际残疾人事务中产生了越来越大的影响。在前不久举办的联合国《残疾人权利公约》通过十周年纪念大会上，我向联合国秘书长潘基文建议成立世界残疾人组织。为什么要建立这样的组织？我认为，残疾人工作要有更开阔的国际视野，学习借鉴国际残疾人事务的先进经验，比如最新的康复理念，更好的就业观念，无障碍建设等等，以这样的先进理念更好地为残疾人服务。同时也要帮助我们能够帮助的、处于困苦中的残疾人，把中国残疾人事业的经验与国际同行分享，让更多的残疾人得到福祉。希望各省区市领导同志支持残联做一些国际交流，让残疾人工作者站得更高，看得更远，把残疾人事业发展得更好。

加快推进残疾人小康进程的重要保障

《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》描绘了未来五年工作的远景，这次残疾人事业工作会议使我们进一步明确了目标，坚定了信心。各地区、各部门要尽快将此次会议的精神，特别是《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和王勇国务委员重要讲话，向当地党委、政府和本部门的主要领导同志汇报，尽快部署推动本地工作开展，要加强会议精神的宣传，唤起全社会关心残疾人的热情，帮助残疾人一起奔向小康美好的明天。

实现残疾人小康的目标，要靠大家的努力。要靠好政策好措施，更要靠实事求是的工作态度。不搞花架子，不做表面文章。各地残联要根据当地实际，推动制定好残疾人小康进程规划纲要，要千方百计让残疾人赶上当地小康的水平，不能让残疾人赶不上小康列车。

投入是民生保障的关键，小康究竟是一种什么样的水平？残疾人的小康究竟是一种什么样的水平？我们现在还有多大的差距？上个月，我会见了香港特区政府劳工及福利局局长，他介绍说，特区政府十分关注残疾人的福祉，近年来不断加大投入，整体的经常性开支已由2007到2008年度的166亿港币增至2015到2016年度的286亿港币，增幅达到72%，2016至2017年度开支还将会进一步增加到301亿港币，占政府总开支的8%到9%。不难想象，残疾人的生活将有更大的改善。他们又刚刚新建了大型的残疾人康复中心，邀请我去剪彩。这样的条件对我们来说是非常大的挑战。“十二五”期间中央财政对残疾人事业的投入为195亿元。现在各地残疾人的生活补贴、护理补贴的标准大多是50元到100元，看上去我们与香港有太大的差距，但是我们有8500万残疾人，这个数字太庞大了。要使残疾人都能享受较高的福利，我们还有很长的路要走。“十三五”期间我们要呼吁财政继续加大投入，加大政府购买助残服务力度，还要宣传动员社会力量的参与，凝聚人道主义的力量，给予贫困残疾人更多的帮助。

作为残疾人的代表组织，各级残联要把全部精力聚集在推进残疾人小康的进程中，要千方百计克服一切困难，扫除一切障碍，让残疾人早一天过上好生活。要让千万个贫困残疾人能够得到康复服务，能够享受应有的补贴，要让他们的住房不再透风漏雨，要建设更多的无障碍设施，帮助残疾人走出家门，让他们尽可能得到学习和就业的机会，更好地融合社会，真正享有尊严。

去年，中共中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，各级残联要认真贯彻落实，始终要牢记人民团体为人民，残联组织要与残疾人永远心贴心，带着感情做残疾人工作是每一个残疾人工作者都应该做到的。要把残疾人当亲人，只有这样才能够真正为残疾人着想，为他们解决各种困难。

做残疾人工作要真心实意，不能做表面文章，更不能把工作当政绩，做这项工作必须要有高尚的人道主义情怀，要有为残疾人事业献身的精神，真正做到鞠躬尽瘁。要坚决克服远离群众的官僚主义作风，急于求成的浮躁之风，对工作不求甚解，对问题熟视无睹，对残疾人的疾苦麻木不仁的态度。残疾人工作者更要坚持操守，清正廉洁，把残疾人事业的投入每一笔钱都花在刀刃上，把每件事都做在残疾人的心坎上。只有这样，残疾人事业才有美好的未来。