上海港国际中转集拼业务创新试点中存在的问题及应对措施

丁桂花

【摘 要】 为拓展上海港国际中转集拼业务，介绍上海港国际中转集拼业务试点现状，剖析当前该项业务在试点中存在单纯的国际中转集拼货源较少、多业态混拼的操作模式尚处于探索阶段、业务成本偏高、整体通关效率低、外高桥港区与洋山港区的联运业务存在瓶颈等问题。在对上海港国际中转集拼业务未来发展判断的基础上，提出措施建议：探索“以大带小”的集拼模式，积极探索适合上海港现状的集装箱混拼模式；推进口岸监管供给侧改革，提高中转通关效率；对试点企业予以政策和资金扶持；优化两港区的航线布局；搭建国际中转集拼公共服务平台。

【关键词】 上海；国际中转集拼；自由贸易区；试点；海关监管

0 引 言

国际中转集拼业务是衡量港口国际化程度的重要指标之一。拓展上海港国际中转集拼业务，是一项有利于发展上海生产性服务业，吸引国际采购、分拨配送等高附加值物流增值服务向上海港集聚，优化上海港集装箱吞吐量结构，延伸上海港服务空间，推进上海港向港口综合物流服务提供商转变的重要举措。因此，中国（上海）自由贸易试验区将上海港作为国际中转集拼业务的创新试点。

上海港是目前世界上中转集拼量最多的港口之一，其中大多为国内出口中转集拼，而国际中转集拼业务尚处于培育阶段。自2014年上海开展国际中转集拼业务试点以来，虽取得了一定的成效，但进展缓慢，在推进过程中存在不少阻力。……