以现代田园理念建设中国特色新型城镇

沈杨

西安（长安）与咸阳，在中国区域文化中，几乎从未彻底地割裂，早在西汉，贾谊在其著名政论《过秦论》中即以“关中之固，金城千里”来形容此地之利。公元前350年，秦孝公筑“咸阳”，取其渭水之北、山水俱阳之意;西汉政府以秦在渭南的离宫基础上，兴建了长安城，司马迁直言：“长安，故咸阳也。”自此，各自分布在渭水岸旁的两地同置一个地级政区的管辖之下长达1900年之久，“渭水贯都以象天汉，横桥南渡以法牵牛”正是该地区地缘政治的绝佳写照。但自汉唐以后，随着经济发展与政治中心的转移，以长安和咸阳为中心的关中，影响力逐渐式微，当今西安地区“废都”的名号，一面是历史余辉下的自豪，另一面也掩映出恰似迟暮之势的反讽——事实上，西安，与其腹地咸阳，远非“遗迹”般的存在，其内部的张力始终在等待时代的再次垂青，正如贾平凹所言：“历史当然翻开了新的一页，现代的西安当然不仅仅是个保留着过去的城，它有着其他城市所具有的最现代的东西。但是，它区别于别的城市，是无言的上帝把中国文化的大印放置在西安，西安永远是中国文化魂魄所在地。”

追溯至久远的丝绸之路，历史上的西、咸两地已密不可分，丝绸之路在咸阳歧一分为二：一条从咸阳向北，大致走今西兰公路，经礼泉、乾县、彬县、长武西去;一条从咸阳西去，大致走今西宝北线，经武功、扶风、岐山、凤翔、千阳、陇县西去，所以咸阳就是控制关中地区丝绸之路的枢纽，成为西安的西大门。现今两地分属不同行政管辖，意味着西安的西大门被政区分割所堵塞，不仅制约了西安向西拓展的影响力，也不利于咸阳地区的发展和崛起，西咸新区的建立与开发，是符合当前形势下的新形式双赢。

“一带一路”国际美术展于2016年9月在西安召开

西咸新区的规划源于多年前的西咸一体化战略，2009年，国务院批复颁布的《关中--天水经济区发展规划》，使地处亚欧大陆桥中心，具有承东启西、连接南北的战略要地西安，一跃成为与北京、上海并肩，由国家布局打造的国际化大都市。从2010年开始，西咸新区建设进入启动实施阶段;2011年，陕西省政府正式公布了关于西咸新区的总体规划;2014年，国务院2号文件正式批复设立西咸新区，使之成为中国第七个国家级新区。

鉴于西、咸两地独具魅力的古都仪象，新区规划伊始便致力于打造融合现代智慧的未来城市发展典范，国务院文件亦将西咸新区定位为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。“建设新城市、发展新产业、形成新业态;保护历史文化、保护生态、保护农业利益”的总体要求便顺势而生，新区进而提出“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农村衬托”的规划理念，未来的西咸新区，不仅是西部开发建设中的新图景，也是关中现代田园城市的新范例。

2015年正式提出的“一带一路”战略构想，是与西咸新区规划并行的一项重大国策。中国目前的空间发展格局依然明显地呈现出东重西轻的特征，而解决这一问题的思路目前仅仅停留在由东向西、从沿海到沿江梯度转移的固有思路上。世界经济发展历史中，这样的梯度转移往往在国家和地区之间进行，具有一定的掠夺和剥削内涵，不宜在一个国家内部采用。在国家“一带一路”的战略背景下，“丝绸之路经济带”为西北地区的对外开放、交流及合作提供了广阔的想象空间。西部地区完全可以在自身能源、文化及科研教育等优势的基础上，在未来社会经济发展绿色、人文、智慧的方向上，另辟蹊径，实现高端崛起。

以陆路为轴的“丝绸之路经济带”与放眼海疆的“21世纪海上丝绸之路”互为依托，西、咸地区作为古代丝绸之路的起点，亦具有连通内地、直通中亚的地缘格局，作为六大铁路枢纽之一，西安已开通了至中亚的“长安号”国际货运班列;西安（咸阳）国际机场已经开通243条国内国际航线，且已经实现72小时过境免签，该地区基本实现了陆地与航空运输的立体联动，使亚欧大陆桥的通行和辐射能力得到全面提升，因此西、咸地区在“一带一路”战略实践中具有显著的区位优势。

中共十八大确立了“四化同步”，即工业化、城镇化、现代化、信息化深度融合的战略部署。作为“一带一路”战略的先行者，西咸新区亦重视信息化的融合作用，推进新型城镇化的建设——空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五城合一。其中空港新城作为空中丝绸之路的新起点，将建成第四代国际空港城市;沣东、沣西聚集高新技术产业和现代服务业，将成为国家统筹科技资源示范基地、丝绸之路经济带能源经贸中心以及国际文教园区;泾河新城地处大西安地区北部，着重发展城乡统筹和现代农业，推动产业深化及改革。

具有世界文化影响力的秦汉新城，是西咸新区的文化灵魂所在。习近平指出：“优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本，如果丢掉了，就割断了精神命脉。”新型城镇化要让人记住乡情，必须注重人文城市建设，发掘城市文化内涵，保存城市文化记忆，强化文化传承。西咸新区拥有丰富的都城遗址和帝陵遗址资源，是周、秦、汉文明发源发展的核心地带，中国历史上首个全国性的都城丰镐两京，孕育了以“德”为先的周文化，进而成为后世以人为本、以民为本思想的源头。在有效保护和合理利用的前提下，新区将集中打造丰镐两京建立完善的古都历史文脉格局，在产业环绕中焕发华夏文明的魅力与光彩。

西咸新区的建设与规划紧紧围绕创新城市发展方式，促进“产城一体”“城乡一体”，探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化道路，建设丝绸之路经济带重要支点，使之成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。在这一过程中，新区高度重视城市规划，限定城市发展边界，避免“摊大饼”的发展模式，形成“大开大合”的组团城市格局;兼顾产业有序合理发展，促进产城互动融合发展、统筹城乡一体协调发展，努力把城市发展的优势和农村自然的生态环境结合，让城乡居民共享美好新生活。体现了“以人为本”的价值内涵。

水为脉，绿为基，路为廊。西咸新区将坚持“遵循山水格局、遵循历史文脉、遵循现代城市规划理念”的发展思路，依托渭河、沣河、泾河三条河流廊道和都市生态，塑造开敞舒朗的田园风光和城市绿色基底。咸阳一回首，暮色已千年。置身于浸染了汉唐风骨的灵山秀水，与历史、现代对话——“充溢着中国历史的古意，囫囵囵是一个旧的文物，又鲜活活是一个新的象征”。