独立学院资金筹集与应用研究

刘梦婷

【摘要】目前，中国的高等教育面临着一个共同的问题——资金匮乏，而作为高等教育实现的市场化和民营化催生的独立学院，在资金筹集及应用方面也存在一定的问题。于是，希望通过引入一些社会资本的手段来缓解政府教育支出的压力。因此，本文通过探讨国内高校独立学院的资金筹集及应用出现的问题，结合国内外研究就公立高校独立学院资金筹集与应用的经验，对国内部分独立学院资金筹集、投放、使用、收回及分配等一系列行为进行咨询研究，提出相应对策建议，促进独立学院资金使用效益最大化。

一、独立学院资金筹集与运作中存在的问题

1、基建贷款大额，财务风险。校园基础设施与教学基础设备建设需要大笔资金。向银行举债成了大多独立学院的选择。举债搞基建导致潜在的财务危机。

2、投资来源单一，经费不足。投资来源单一是资金筹集发面的主要问题。高校办独立学院利用公办普通本科院校的国有资产，吸收社会资金，包括企业、事业单位、个人或团体等合作机构的资金。可以看出独立学院资金的筹集渠道单一，只能依靠合作者或者民办机制所筹集需要的经费。因此，拓宽资金筹集渠道成为独立学院财务活动的重要部分。

3、理财观念单薄，浪费资金。很多独立学院在理财活动中风险价值观念、货币时间价值观念不强，甚至在筹资过程中，只注重筹集资金的数量及速度，忽略不同的资金成本和偿还期可能存在的筹资风险。也有夸大风险，错失可能获得高收益的投资机会。则需要独立学院会计部门注重财务预算、科学合理安排资金来实现收支平衡，保证资金链的良好运转，然而目前有些学院财务人员在进行预算时，以完成任务，没有明确理财目标，缺乏职业道德。经费预算执行差。独立学院独立性要求节约经费开支，降低办学成本，提高办学的经济效益和社会效益。

4、成本管理疏忽，制度不全。独立学院的收入支出管理、专项资金管理、结余分配管理等方面存在着制度不健全问题。独立学院经营模式应该向民办学校借鉴经验但却沿用高校的财务制度进行收入、成本、费用的核算。独立学院作为一种新型的办学模式加强成本管理，强化经费预算管理，严管经费支出非常重要。

5、产权关系不清，权责不明。与私企合作会带来不可调和的利益冲突，独立学院与合作者双方产权关系界定不明确，法律和财务风险责任不明确，导致独立学院资金的筹集和运作困难重重，甚至不能进行下去，影响健康发展。目前占主流的非企业参与办学的独立学院模式，无论是与政府合作还是与校属企业合作，都没发生根本性的利益冲突。母体高校方认为，与其与投资方合作，将一部分办学节余交给他们，不如通过银行贷款，这势必会带来新一轮的高校借贷高潮。据查询，浙江大学城市学院是独立学院良性运行的代表，但即使在合作方没有抽取任何“管理费”或“无形资产使用费”的情况下，到2009年仍没有产生盈利，且还负债8.41乞元。从而加大了政府经费投人。

二、独立学院资金筹集与运作研究的意义

1、促进我国民办高等教育事业的发展。便于独立学院利用高校的教学、管理和物资设备等资源，在整体上进行资源整合。现阶段，我国的独立院校都不得不面临教育经费不足的问题，加强资金的筹集与运作，为独立学院拓宽资金筹集渠道，提高运行质量提供建议。

2、有利于独立学院规避财务风险。近此年来，由于我国政府相应政策的支持以及民间资本的涌入，我国独立学院进入了快速发展，其每年用于基础设施建设的资金以及学院的运作资金正在逐渐增加。然而，独立学院如果无法实现收支的平衡，将会对其资金周转造成很大的压力。加强独立学院的资金筹集与运作可以有效地管理学校财务资产，规避财务风险。

3、缓解政府投入高等教育的财政压力。独立学院的发展没有依靠国家财政性经费投入，办学经费基本上靠学费收人。经查询，浙江省独立学院均规模8000人，意味着在基本没有国家财政投人的情况下，创建了22所规模近万人的大学。在财政投入有限的约束下，可以有效推进高等教育迅速发展。

4、为母体高校带来经济收益。根据我们的调查统计，目前独立学院的学费收人仍是举办学校的重要经费来源。例如，在我们所调研的两所学校（元培学院和天目学院）中，70%左右学费收人由母体学校支配，分别用于独立学院的建设发展和弥补母体学校办学经费之不足。

三、基于国外高校启示，独立学院资金筹集与运作的建议

1、筹资渠道的多元化。独立学院的发展运作需要大量资金投入，因此拓宽资金筹集渠道是保证学院健康稳定发展的保障。独立学院的相关部门可以通过利用企业、事业单位、个人或团体及其他有能力合作的机构的力量，进行资金的筹集。实践表明，高校资金来源渠道多元化是一个世界性的趋势。高校要求得到更大的发展，在积极主动地争取政府对高校办学支持的同时，更需要主动地向社会筹措办学资金。

通过上表可以发现，在公立高校中政府拨款仍然是最高的，但是其社会资金比重也不小，这相对于中国独立学院大部分倚重政府援助的情况来说，更加安全有效。因此，我国独立学院应该借鉴外国高校的筹资技巧和理念：

①提高筹资的技巧。高校应分析资金来源的结构、性质、成本费用等，争取低成本风险筹集资金。

②设立专门的筹资机构。在美国，大学一般都设有专门的筹资机构，专门负责学校的筹资活动。

③争取捐赠。其实在中国如陈嘉庚创办厦门大学、李嘉诚创办汕头大学等，都采取了捐资办学。当前独立学院应提高筹资的观念，增强筹资制度的保障。

④争取税制对捐赠政策优惠。企业对教育和公益事业的捐赠不能免税，且不能从税前利润中支付，大大削减了捐赠积极性。

⑤重视校友。校友的捐赠是高校获得捐赠的重要来源。国外对校友十分重视，形成了校友工作的传统

2、明晰产权关系，合理回报。明晰独立学院与投资各方的产权关系，出现财务问题时，减少不必要的纠纷，能够及时找到相关负责人，解决问题。根据国家规定，“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”独立学院的资金来自民间资本，教育产业也可计算投入和产出，也同样存在成本和效益，因此投资者可以对此追求合理的回报。独立学院可以参照这一规定，在坚持公益性原则的前提下，允许合作者有一个合理的回报，因为合作者投资的目的是投资获取收益，而不是捐资。独立学院按民办机制运作，只有明确了独立学院财务活动的特点，才能更加有效筹集和利用资金。

3、提高财务管理人员职业索养，防范风险。独立学院生源的不确定性以及初期的高负债使得独立学院的财务风险高于一般公立高校。针对财务运行的高风险，独立学院应当强化风险意识，认真做好债务风险防范工作，并且制定解决方案。提高风险意识，合理控制债务规模，结合学院的发展规划统筹考虑。同时，还可以聘请高水平人才，利用现代信息技术进行风险预测，建立风险预警系统。最后，要注重办学质量，保证生源。从而保障独立学院资金的运转和合理规范使用，使财务管理正常有序的开展下去。具有专业知识的管理者会具备较强的财务风险防范意识，降低和减少独立学院在资金筹集方面的压力和矛盾，使独立学院健康发展下去。

4、完善预算管理办法，提高效益。财务管理部门提高经济意识，树立投入和产出的效益观，加强收支管理，有效成本核算，合理使用资金，配置各种资源，对财务活动要进行可行性论证，充分发挥自身的人才优势和科技优势，使科技尽快转化为生产力，从而提高经济效益和社会效益。提前制定财务预算，保证下一阶段资金运周转运作的顺利进行。独立学院也应像企业一样科学地分析各项经济活动的指标、预测各项经济活动的发展方向，通过资金的合理运用，提高资金的使用效益。而财务预算需要财务管理部门给予充足的时间制定，这样才能保证制定出高效率、高水平的管理方案，提高预算编制的质量。

四、结语

目前，我国独立学院不断发展，通过不断拓宽资金筹筹集和运用的技能，可以有效缓解政府的财政压力，并且拓宽我国高等教育的扩展渠道，为祖国培养更多高素质人才。本文通过分析其资金筹集与运作过程中暴露出的问题，为独立学院积极改正适应提供建议，力求为缓解独立学院缓解资金筹集难的窘境以及规避巨大的财务风险做出贡献。

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