美参联会主席谈美国面临的挑战、影响及国防改革必要性

申淼

美国国防部官网在2016年3月29日刊登文章介绍了美国参谋长联席会议主席兼海军陆战队司令约瑟夫·邓福德于当天在战略与国际问题研究中心（CSIS）论坛上的讲话，邓福德在讲话中阐述了目前美国联合部队所面临的挑战及对其产生的重大影响。

美国面临的挑战

在论坛上，邓福德谈及了美国面临的各种挑战以及联合部队必须做出何种改变，以应对自二战以来最为复杂和多变的安全环境。他认为，目前的主要挑战来自俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗和宗教极端主义分子。

邓福德表示，美国所面临的挑战不仅仅是军事上的，还涉及能源供给控制以及政治胁迫，如俄罗斯就非常清楚美国在采取行动之前对其“武力胁迫”的容忍底线。

他认为，目前叙利亚是美国所面临的最为艰难的挑战。阿富汗总统阿什拉夫·加尼依然全力支持美国及北约安全援助部队对塔利班的军事行动。邓福德也希望于2016年夏在华沙举行的北约峰会上能够批准在未来一年对阿富汗作战资金的保障方案，以确定长期目标。

对联合部队的影响

需要全面均衡的军事作战能力

根据邓福德的观点，当前的挑战对联合部队产生的第一个影响是根本性的。他认为，美国需要一种均衡的联合作战能力，以保证美国在全方位军事作战中都可以威慑和挫败潜在敌人。目前，美国军力并不均衡，这使美军无法从容应对从“伊斯兰国”恐怖组织到具有现代化核装备和强大网络、太空作战能力的高端对手之间的各种威胁。

邓福德表示，美国必须具备全面的军事作战能力。在他看来，当前的作战能力并没达到他所希望的深度。他认为实现军力的均衡，解决某些领域如导弹防御、情报、监视与侦察（ISR）以及后勤能力等在深度方面的不足是其任期内最大的挑战之一。

尽管《两党预算法案》将为2017财年拨款，但是仍有1000亿美元预算被取消，同时面临着现代化需求“艏波”问题。此外，还将取消大量战备岗位。邓福德相信，未来几年完成这几项工作也是重大的挑战。

需要研制更有效的办法应对挑战

对联合部队产生的第二个影响是研究如何更有效地利用现有军事力量应对各种挑战，如俄罗斯在格鲁吉亚、克里米亚和乌克兰的行动、伊朗对中东的影响以及中国在南海和东海地区的行为。

邓福德承认，美国一直以来采取的方式是要么保持和平要么发生冲突，但敌人却避免与美国发生直接冲突以促进其自身利益。

他表示，未来的冲突极有可能具备跨地区、跨领域和多功能性的特点。这与过去相比是一个显著的变化。以朝鲜为例，15年前决策者们认为朝韩之间的战争仅限于朝鲜半岛，但是现在由于朝鲜持续研究远程导弹，发展核武器项目和网络战能力，已经对东北亚地区其他国家构成了威胁。

对此，美军当前应从政策走向作战计划，以应对跨地区威胁，覆盖来自陆、海、空、网络以及太空的各种挑战。

改革必要性

战争特征不断变化

邓福德表示，当前战争的特征不断变化，而美国当前的计划、军方组织结构以及军方指挥控制体系并不适合战争的特点，因此需要做出重大改变。

他表示，当前美国军方专注于地区作战。作战指挥官之间依赖于相互合作和协作。但是，国防部长作为国防部的整合者和决策者却处于作战指挥官之间进行整合的最低层面。

战争性质不断变化

邓福德表示，战争性质在不断变化，战争的速度也在不断变化，军方应为国防部长提供一种更好的方式使其更及时地做出决定。

他表示，国防高官将于未来几周向国会提出国防改革建议，而且下一份《美国军事战略》文件将会保密，不再对外公开发布。对该军事战略文件予以保密是参众两院武装力量委员会在“国防改革”听证会上经常提出的建议。

（摘自《防务视点》）