权变理论视角的中共基层组织建设问题

摘要：中共基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。在经济体制、社会环境、法律法规和技术应用的变革中，在党员队伍构成、党员思想、素质、需求不断变化的今天。中共基层组织建设所面临的内、外部环境更加复杂，中共基层组织的建设问题如何跟的上内、外部环境的变化？运用经济管理学中的权变管理理论对这一问题进行分析。应对复杂多变的环境变量、使用不同的管理变量。在权变管理视角下，充分分析所面对的实际情况，合理的利用创新管理思维、战略管理思维、互联网思维来解决基层组织建设的问题。

关键词：基层组织建设;复杂多变;权变管理理论

中图分类号：D262 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-0000-02

中共基层组织建设在党的建设中发挥着至关重要的作用，我们要认识到党的基层组织建设的重要性。在内、外部环境复杂多变的情况下，充分发挥党员的主观能动性，用全局、战略、动态、权变的眼光看待这一问题。

一、中共基层组织建设研究及其意义

研究中共基层组织建设的过程，总结出中共基层组织建设的经验和不足。对于提高整个党的基层组织建设，巩固中国共产党的执政地位，扩大我党在群众中的凝聚力、影响力和向心力，把中国共产党建设成为真正能代表人民群众利益的先进政党。

（一）党的基层组织建设的研究背景

研究党的基层组织建设问题，就必须要先对对我党所处的国内国际背景进行分析。我党基层组织建设多年来，国内、国际环境已经出现了许多变化。总体来说，这些新变化都呈现出复杂多变的态势。掌握这些新的变化、对他们进行有效地的分析，根据新的变化，提出符合实际的解决方法，是我们研究党的基层组织建设问题的本质需求。

1.国际背景分析

经济的全球化、政治的多极化深入发展、世界经济、政治格局正发生着新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想、文化交流出现了大融合。这一切都给我们国家的发展带来了机遇，同时也对我党执政能力提出了挑战。其中最具有警示作用是前苏联的亡党亡国，①前苏共长期忽视自身的建设问题，导致党内人心涣散、脱离群众、腐败盛行，苏共失去了执政的群众基础。

2.国内环境背景分析

中国共产党成立九十五年、执政六十七年，领导改革开放三十八年来，尤其是我党全面深化改革以来，不少党员的思想观念适应不了新形势、新任务的要求，甚至党员经不起糖衣炮弹考验，理想信念动摇。这些新情况的出现，为传统的党建提出了一个新的问题;党员的管理教育工作，如何扩大群众基础，搞好干群工作等所有问题，都需要我们解决。

（二）党的基层组织建设的重大意义

1.加强党的基层组织建设是巩固我党的执政地位的基本理论保障

党的基层组织建设是提高我党工作能力的基础，是巩固我党的执政地位、提高我党的执政能力的坚强基石。切实把加强党的基层组织建设与巩固党的执政地位、夯实党的执政基础有机地统一起来，奋力开创基层党建工作的新方向。

2.加强党的基层组织建设是引领推动可持续发展的客观要求

党的建设成果，最终体现在党的事业不断发展进步的成果上，体现在全国各族人民群众生活水平的提高上，体现在可持续发展、改善民生、社会和谐发展上。党的建设是党的事业发展进步的根本保证，抓好党的基层组织建设，以党的建设新成为推动党的事业大提速、大发展，是基层党组织的核心使命。

3.加强党的基层组织建设是密切党群、干群关系的迫切需求

党的基层组织是党的执政基础，人民群众是基层党组织的力量源泉，保持同人民群众的血肉联系，是关系到我党生死存亡的大事。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是体现党的宗旨意识的重要渠道。因此，只有切实加强党的基层组织建设，强化基层党组织的服务功能，履行基层党组织直接联系群众、宣传群众、服务群众、团结群众的重要职责，让广大人民群众共享发展成果，提升幸福指数，才能建立和谐的党群、干群关系，让人民群众相信党、跟党走，促进我国的各项事业不断向前发展。

4.加强党的基层组织建设是适应新形势新任务的现实要求

面对新形势、新任务，党的基层组织建设还有很多与改革发展不能适应的地方。没有坚强的党组织领导，我国的全面深化体制改革、转变经济增长方式、“一带一路”建设等工作，就缺少应有的力度和保障。因此，只有加强党的基层组织建设，切实转变党员的思想观念和工作作风，不断提高广大党员干部的执行力和创造力，在全国形成干事创业的浓厚氛围。

二、权变管理理论及其意义

权变管理理论是1970年左右形成和发展起来的一种动态的管理理论。权变管理理论强调组织要根据内、外界环境的变化，针对不同的具体条件寻求不同的最合适的管理模式和领导手段，以适应不断变换的环境，以达到组织的目标。面对全面深化改革的日益深入，经济、文化社会的发展方式都出现了新的特点，基层党组织所面临的内外环境更加的复杂多变，在这种情况下，用权变理论来对党的基层组织建设加以分析和研究，具有很大现实意义。

（一）权变管理理论的内涵

权变管理理论认为在管理实践中，是不存在一种“最佳的”管理方式适应一切管理环境。权变理论重视在各种环境中，因事、因时、因地、因人制宜地将管理理论、方法和技术运用于不同的管理实践，也就是“具体问题具体分析”的管理方法。管理人员应该充分认识到，在环境的复杂多样性以及管理主体的复杂多样性条件下，是不可能寻求到一种管理模式是一劳永逸的，只有特定管理环境之下的最适用的管理方法，管理者的任务就在于根据实际的、具体的管理环境，选择符合实际情况的管理方式。

（二）权变管理理论对促进党的基层组织建设的作用

经济、政治、文化、技术的复杂多元化给我党基层组织建设带来机遇与挑战。怎样才能够加强党的基层组织建设是一个重要课题。通过对党基层组织运用权变管理理论加强自身建设的实践情况进行研究，不仅具有重要的理论意义，还具有重要的实践意义。

1.用权变管理理论加强对党的基层组织建设，是党始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要基础

2.用权变管理理论加强对党的基层组织建设，是党领导人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求

3.用权变管理理论加强党的基层组织建设，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务

4.用权变管理理论加强对党的基层组织建设，是提高党员的战略思想的坚实保障

三、权变管理视角下中共基层组织建设中出现的问题

运用权变管理理论来分析、解读党的基层组织建设还处于探索、试点和摸索阶段，没有成熟的模式和制度体系，由于我国各地社会、经济文化发展水平差异较大，在研究过程中要理论与实际相结合，本文研究的是探索聊城市江北水城旅游度假区党的基层组织建设情况。

聊城市江北水城旅游度假（以下简称我区）2015年党的基层组织建设情况如下：度假区辖4镇（街），189个行政村，共有基层党组织290个，其中基层党委5个（镇【街】党委及区直机关党委）、基层党总支26个，基层党支部259个（含12个非公有制企业党支部）;共有党员5078名，其中农村党员3693名，中专（高中）以上学历的2143名，35岁以下党员633名，女性党员673名，少数民族党员14名。

（一）党的基层组织建设中的思想困境

在我区党员普遍存在年龄老龄化、男女性别失调、文化程度偏低等情况，导致基层党组织思想观念滞后，小农意识存在，学习能力较差，不能及时学习领会我党的政策方针。一些党员在工作中， 着眼于自身的利益、放松了对自己的严格要求等思想作风屡见不鲜。在错误思想的引领下，使党的组织背离了科学发展的方向。这就造成了党的基层组织运行的低效率， 从而直接制约了党的基层组织建设能力的提升。

（二）党的基层组织建设中的学习力困境

学习力对党员而言十分重要， 在面对着不断变化的组织环境时， 积极的适应环境变化， 及时更新原来的知识，培养“随机而变”的能力。目前，我区还存在党员学习力不足的问题， 一些党员思维方式单一、处理问题机械被动。在党的基层组织建设活动中往往采用“一刀切”的方式，以“经验主义”“本本主义”来解决工作中遇到的不同问题， 自我学习的能力较弱， 认为政治学习、理论学习或培训班等学习形式才是学习。 而不重视平时的点点滴滴的学习，僵硬机械的填鸭式学习方法，已经不能满足现实复杂多变的环境。

（三）党的基层组织建设中的执行力困境

党员的执行力困境指的是， 党员在党的基层组织建设过程之中， 无法有效地贯彻执行党的大政方针、公共政策，不能达到基层党组织的目标。当前我区党员干部在工作中面对着环境复杂多变的困境、只有打破党员的思想瓶颈、提高党员学习能力，提升党员科学化水平，最终树立权变的管理观念。才能使党员真正有效地执行党的大政方针，真正发挥党的基层组织的堡垒作用。

四、运用权变理论加强中共基层组织建设的若干思考

在国际形势风起云涌、国内全面深化改革如火如荼，内外部环境复杂多变的形势下，面对不同的内外部环境，采取不同的管理方法方式，是摆在党的基层组织建设过程中的新问题。在内外部环境变化加快的形势下，党的基层组织建设如果墨守陈规、搞“经验主义”“本本主义”，全然不顾内外部环境的发展变化，其结果很可能是在激烈的竞争中处于不利的地位。因此，在党的基层组织建设工作中，如何在求变与求稳之间如何平衡，使用权变管理理论的视角分析、解决、掌握这一平衡是关键。对具体环境，灵活地、运用相适宜的管理方法来实现组织的管理目标，才能正确运用权变管理理论解决实际党的基层组织建设中出现的问题。

（一）在党的基层组织建设中要重视运用权变管理理论

要把加强权变管理理论学习是党的基层组织建设建一项重要工作任务，也是搞好党的基层组织建设的基础。我区在以后的工作中，要注重抓好党员干部的对权变管理理论理论学习，学会从权变管理理论的角度分析、解决问题。要充分发挥党员领导干部的模范带头作用。各个党支部委员带头学习权变管理理论等内容，为广大党员干部做表率，带动各个党支部的权变管理理论学习，形成以权变管理理论学习促进党员干部思想作风、工作作风转变的良好氛围。使党员干部的决策水平和工作能力都能得到提高，为顺利完成我区党的基层组织建设工作，奠定坚实的理论基础。

（二）把加强学习型组织建设作为党的基层组织建设的重要任务

当前社会，是一个重视学习的新时代，权变管理理论的运用和发展，为基层党组织加强学习，构建学习型党组织提供了一个新依据，方便了学习型基层党组织的建设。权变管理理论为建设我区学习型基层党组织打好理论基础。基层党组织和党员可以充分运用远权变管理思维，时刻把握党的最新动态和世情、国情的深刻变化，使党的基层组织始终充满活力。

（三）把创新管理思维建设作为党的基层组织建设的竞争力

当前，党的建设面临许多新情况、新问题、新矛盾、新挑战，党的基层组织工作迫切需要新思维、新办法、新方式、新内容。把创新性思维放到党的基层组织建设中来是由其自身所处的环境所决定的，也是由权变管理理论分析所得出的结果。时代的变迁、技术的发展、世情国情的变化都要求我区在党的基层组织建设工作中，根据我区发展的实际情况、把握发展的机遇、规避发展的问题 。这就要求我区的党员干部要比别人先想到问题、先看到问题，勤于思考发展前景，才能抢占发展先机，使基层党组织利于不败之地。

（四）把战略管理思维建设作为党的基层组织建设的源动力

目前，国内外形势继续发生深刻变化，在当前环境下，想要发挥基层党组织的堡垒作用。就必须深刻把握权变管理理论，因时因地，从实际出发。在权变管理理论角度下，将战略管理思维作为一种科学的思维方法运用到党的基层组织建设的实践中去。所谓战略思维，是指对全局性的、规律性的、长远性的问题做出重大决策的科学知识体系和科学思维方法。

（五）把互联网思维建设作为党的基层组织建设的推动力

②根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2015年7月23日发布了第36次全国互联网发展统计报告。报告显示，截至2015年6月，互联网普及率为48.8%，我国网民总数已达6.68亿人。这一组数据表明，在我国，互联网时代已经来临。

互联网带来了经济、社会、文化和生活方式的全面变革，深入到了我国国民经济及百姓生活的各个领域。党的基层组织建设在面临着传统风险的同时，也面临着如何应对“信息化”对党的基层组织建设带来的新考验。互联网的发展，改变了党的基层组织建设的政治生态环境，党的基层组织服务和管理的主体对象不断向80后、90后等“数字原住民”变化。在权变管理理论角度下认为，传统的管理模式己不适应新形式发展的需要。如果不能及时的跟上互联网时代的发展趋势，顺应时代的潮流，最终就会被时代发展所抛弃。因此，这就要求我们在党的基层组织建设过程中加入互联网思维。

注释：

①宁波市委课题组.《关于加强廉政文化建设的思考》.周国富，编：廉政文化论坛文集，北京：中国社会科学出版社2006年11月第1版，第252页。

②《CNNIC第36次全国互联网发展统计报告》。新浪网，科技板块.2015年7月.http：//tech.sina.com.cn/z/CNNIC36.

作者简介：胡海洋（1988-），女，山东阳谷县人，本科学历，初级职称，研究方向：党建。