试论国库集中支付制度的改革与完善

彭岩

摘要：国库与国家经济的发展有着很重要的关系。随着我国社会主义经济市场的快速发展，我国传统财政资金分散支付制度的弊端显露出来，这在一定程度上降低了我国财政资金的使用效率，导致一些贪污腐败现象发生。为了改善这一局面，保障和促进我国市场经济的发展状况，结合我国经济发展现状与国情，制定出全新的国库集中支付制度，从而促进我国经济快速发展。基于此，本文对国库集中支付制度的改革与完善进行了简单的分析。

关键词：国库;集中支付制度;改革;完善

中图分类号：F233 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-0000-02

前言

国库与其他社会机构、制度一样，都是对国家管理的工具。国库管理制度设计的是否合理、有效，会直接的影响我国经济发展水平。只有将国库进行改革，才能促进国家经济快速发展，同时这也是我国经济在未来发展的必然趋势。现阶段，我国所推出的国库集中支付制度其根本目标中建立一项科学合理的国库单一账户体系，只有这样才能形成全新的高效合理的国库管理机制，将国库中各种调节功能发挥出来，将传统的国库集中支付制度的弊端进行完善。

一、我国现阶段实行的国库集中支付制度介绍

（一）现阶段实行国库集中支付制度的必要性

在国库集中支付制度体系中，国家所预算政府财政资金，都由国家单一账户体系运行。在费用资金支出过程中，需要不断的申请才能将资金从国库中提出[1]。同时国库资金不是通过层层下发支付的，而是通过一些列的单一账户进行分拨，转交给对应的工作人员，减少了一些多余的支付环节。通过人们不断的研究，这一支付过程形成了全新的资金调度与管理制度。只有做好国库资金的管理工作才能从根本上解决资金分散问题，减少资金流失的可能性，保证资金使用安全。另外，国库一些财务资金通常是留在对应的国家账户中的，这种存储方式方便了国库资金的管理与统一，从而避免了国库资金的损失、浪费等问题。

（二）现行国库集中支付制度的内容

只有改变了传统的财政管理制度，才能跟上社会经济发展的脚步，从而提高政府财务资金使用效率，做到为人民、公益活动服务。在建立国库集中支付管理制度时，还需要建立对应的收付管理机构、管理信息系统和监督管理系统，只有这样才能保证国库资金的使用安全，提高社会经济效益。

（三）国库集中支付制度的特点

国库集中支付制度改革之后，通过人们不断的研究，总结出国库集中支付制度有以下几种特点：（1）账号设置为单一账户：只有做好账户管理工作才能保证财政支出管理顺利进行下去[2]。因此，我国相关财政部门制定了对应的国库单一账户，将账号进行统一管理;（2）支付方式为财政直接支付：在资金支持过程中，有专业财政部门进行掌握，如果不符合制定标准是不可以进行资金支出的，只有加大了对资金的监督工作，保证了资金支出的安全性;（3）将资金存放方式改为统一存放：预算单位在申请资金支付过程中，国库对应资金才能进行实际支付，同时预算单位的资金都是统一保存在国家国库同一账户中;（4）预算执行信息反馈方式为实际反馈：我国专业财政部门、预算单位、代理银行等都需要与国库网络进行连接，只有这样才能将执行信息反馈出来，从而提高财务资金管理的信息化程度。

二、国库集中支付制度存在的不足

（一）政策不健全

在国库集中支付制度改革过程中，一些原有的会计审核制度也发生了巨大的变化。对于这些问题，我国相关部门制定出了有效的管理制度，并完善传统的法律法规，从而促进我国国库集中支付制度快速发展。但是在实际改革中，管理制度不能满足改革的需求，甚至有一些制度原理了改革的根本目标，这些现象都是导致国库集中支付制度不能顺利改革下去[3]。现阶段，国库集中支付制度仍以政府相关文件进行管理，导致很多规章制度不能跟上社会发展的脚步，出现滞后现象。同时还有一些管理制度没有较高的权威性，就算是有对应的约束制度也很难进行改革工作。为了解决这一问题，需要改善国库集中支付制度，并根据国家经济发展现状制定出全新的管理制度。

（二）思想认知不足

国库集中支付制度早在2001年就开展推行，到现在为止已经超过了十年之久。虽然说操作人员已经了解国库集中支付制度的管理知识，但还是存在着一些不了解制度的工作人员，这些人员在工作过程中也没有认识到国库集中支付制度的重要性，导致国库集中支付制度在开展过程中没有任何的实质效果。还有一些部门在工作过程中，觉得国库集中支付制度就是消弱自身部门利益。加上全新的国库集中支付制度推行之后，一些收支要求变得越来越高，在资金收支过程中需要经过非常复杂的程序，导致降低工作人员工作积极性[4]。所以在国库集中支付制度改革时常常会受到一些外界因素的影响阻碍了国库集中支付制度的改革。

（三）信息化水平较低

现阶段国库集中支付制度在改革过程中，缺少完整的信息化管理系统，导致一些预算单位与银行部门的系统落后，跟不上社会发展的脚步，不能满足现代化集中支付的需求。为了解决这一问题需要将国库集中支付制度进行改革、创新，在原有的工作基础上加大工作量，并依靠现代化信息系统进行管理。此外，还需要加强国库与银行信息管理系统的建设，保证国库集中支付制度的改革工作顺利进行下去，使国库资金具有较高的安全性。

三、完善国库集中支付制度的有效措施

（一）采取岗位责任制

在进行国库集中支付制度改革时，需要以规范化管理基本制度、人事岗位基本原则为基础，对国库集中支付制度进行管理，同时还要保证该制度的公平、公正、公开性。出现问题就需要追究相关工作人员的责任，并通过岗位责任制度来解决一些不良现象。还可以将国库集中支付制度进行完善，只有这样才能保证管理工作可以顺利进行下去[5]。如果出现缺岗现象的需要通过科学合理的管理制度对员工的工作流程进行管理，并将内部控制系统与实际工作相连接，保证国库集中支付制度成功改革，从而提高相关工作人员的工作质量与工作效率。除此之外，还要根据国家经济发展现状制定对应的国库管理制度，保证国库中所有资金财产都进行统一管理，并将资金收入缴纳到国库中去，其支出资金需经过相关管理机构或单位确定之后才能进行支出，保证资金的安全

（二）完善动态监控系统

为了提高国库相关部门工作人员的业务水平，需要将传统的风险评估系统进行优化，对国库集中支付制度工作人员开展培训工作，让这些工作人员了解社会经济发展的现状，从而提高工作人员对事情的解决能力。在国库集中支付制度设计过程中，还要考虑多方面因素，比如说一些行政事业单位、银行等，并根据这些因素的发展现状制定对应的国库集中支付制度。同时还可以采取对应的轮岗制度，在资金支付过程中需要组对应工作人员采用轮岗制度，在这一定程度上减轻了工作人员的工作数量，提高工作质量与效率。通过轮岗制度也能找出国库集中支付制度中的不足，将这些不足上交给上级领导人员，并对其制定出有效的解决办法，实现高质量的资动态监控。

（三）加大国库集中支付范围

在国库集中支付制度改革过程中，需要将集中支付以直接支付比例的形式展现出来，严格遵守国家制定标准进行采购，同时还要将预算单位的支出信息与收入信息归纳到国库集中支付制度中[6]。根据预算单位的管理系统将国库集中支付信息进行分析，并跟根据国家经济发展现状制定出对应的解决办法，只有这样才能保证国库资金在使用过程中的安全性。

（四）提高资金使用效率

国库资金主要是政府、银行、金融结构等部门的存储资金，其中主要包括了资金了支出、收入、贷款等。虽然说国库是一种非平均的季节存储模式，但是其现金余额并不稳定。国家国库集中支付制度在发展过程中就能看出来，只有将国库现金管理需求以国库的形式进行拨付才能保证资金在使用过程中的效率，减少一些浪费现象的发生[7]。此外，在国库集中支付制度单一账户系统推行之后，需要将一些事业单位的相关数据资料进行分析，只有这样才能保证国库资金变得更加活跃。

四、总结

随着社会快速发展，做好国库集中支付制度改革工作可以有效的促进社会经济的发展。因此，在国库集中支付制度设计过程中，根据社会经济发展现状制定出一项科学合理的计划方案，只有这样才能保证国库集中支付制度的改革工作顺利完成。本文对国库集中支付制度的改革与完善进行了简单的分析，文中还存在着一定的不足，希望我国专业人员加强对国库集中支付制度的改革与完善的研究，只有这样才能保证国家国库资金的使用安全，从而促进社会经济快速发展。

参考文献：

[1]李广舒.对天津市和平区实行国库集中支付制度改革的研究[D].天津大学，2007.

[2]张利芹.推进和深化乡镇财政国库集中支付制度改革的对策建议[A].今日财富杂志社.2016年第二届今日财富论坛论文集[C].今日财富杂志社，2016：2.

[3]林永居.财政国库集中支付制度的国际借鉴与改革探索[J].福建论坛（人文社会科学版），2009，03：100-102.

[4]卿文洁.进一步完善高校国库集中支付制度的思考[J].湖南财经高等专科学校学报，2010，03：61-63.

[5]何冰，蔚建国.浅论我国国库集中支付制度改革的国际经验借鉴[J].内蒙古民族大学学报（社会科学版），2002，03：71-74.

[6]严素萍.进一步推进国库集中支付制度改革的思考[J].广东财经职业学院学报，2005，05：22-24.

[7]郭平，廖群锋.会计集中核算制度融入国库集中支付制度的财政国库改革探析[J].吉林财税高等专科学校学报，2004，02：10-12.

作者简介：彭 岩（1971—），女，汉族，山东临邑县人，职务：抚顺出入境检验检疫局主管会计，职称：会计师，学历：本科。