河南省小微企业公共服务体系建设的现状及问题研究

摘要：本文通过现状研究发现，目前河南省小微企业公共服务体系建设初见成效，但也存在着缺乏统一规划，服务体系建设无章可循、服务体系不健全、服务水平和质量有待进一步提升等问题，针对相关问题文中也给相应的建议。

关键词：小微企业公共服务体系;服务质量;河南省

中图分类号：F832.4;F276.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

2015年初，国务院办公厅下发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》激发了全民创业的热潮。在此影响下，河南省众多小微企业不断涌现。小微企业不仅是吸纳就业的重要力量，也是技术创新的主体，但由于本身弱小的特性，其成长壮大就迫切需要公共服务的大力支持。小微企业服务体系建设问题是全国上下普遍关注的热点问题。

一、河南省小微企业公共服务体系建设现状

在河南省省委、省政府的高度重视下，河南省小微企业服务体系建设工作积极开展，取得了一定的成果。主要体现在以下三个方面：

（一）融资担保体系初步发展

对小微企业的财税扶持力度不断加大。截止到2015年6月，河南省担保集团公司已累计为中小微企业、担保机构等提供融资担保1300多亿元，年均增长45%，直接或间接扶持中小企业2.3万余家。

银企对接和小微企业上市融资筹备工作积极开展。为帮助小微企业融资，河南省把“银企对接会”作为经常性工作机制加以贯彻实施;小微企业上市，除了提供补贴之外还在多家证券投资企业营业部成立新三板团队。

（二）创业辅导、市场开拓、科技支撑、教育培训体系初步开展

积极推动小微企业创业辅导基地申报和建设工作。2015年7月河南省出台了《河南省小型微型企业创业示范基地建设管理办法》，为小微企业的创建和规范发展提供有效服务和支撑。

组织小微企业参加多层次展会，促进小微企业市场开拓。各种类型、层次的展会作为河南省小微企业市场开拓的有效平台，方便了小微企业参与范围更大、层次更高的经贸交流。

采取措施积极推动小微企业技术创新和教育培训。河南省在构筑小微企业公益性技术服务平台的同时，并积极为小微企业、高等院校和科研机构搭建交流平台，大力促进产学研合作，到目前为止，河南省多家小微企业与国内多所知名院校和科技机构建了立长期合作关系。

（三）信息服务、信用评价体系稳步建设中

中国人民银行郑州中心支行的征信系统已经开通并开始服务，相关机构可以查询企业信用报告。同时，通过信用培育大量小微企业进入信用信息数据库，增进了小微企业与金融机构的了解和互信，改善了小微企业融资环境。

二、河南省小微企业服务体系存在的问题

（一）缺乏统一规划，服务体系建设无章可循

河南省小微企业服务体系建设缺乏统一有效的系统规划，没有详细的实施方案，对服务体系建设的模式、基本路径、服务体系的基本框架和运营模式等许多关键因素没有明确设定，无法指导、规范服务体系的建立和运行。由于缺乏统一规划，造成了服务资源缺乏整合与协调;服务机构能力不强，服务水平不高;省市与地区之间缺乏协调联动，重复建设现象突出，形不成品牌和优势;运营机制不健全，服务体系运作不规范等一系列问题。

（二）服务体系不健全

综合性服务平台缺位。河南省对小微企业服务是依托于中小企业服务体系，该体系目前其缺乏对小微企业省、市、县三级服务机构的有效统领，导致众多服务机构各自为战，服务零散开展，服务效率不高，服务项目不够健全，许多企业享受不到综合性的服务。

专业性服务平台发展滞后。河南省从事生产服务业的商业机构相对滞后，仅有的服务机构处于自我滚动发展状态，没有发展成为小微企业专业服务平台，存在服务渠道不畅、服务产品单一，服务供给与需求不能有效对接，服务质量和水平低、服务机构分布散等一系列问题，无法满足小微企业专业服务需求。

（三）服务水平和质量有待进一步提升

主要问题有：

公共服务散。公共服务政出多门，服务职能缺乏协调与整合。除小微企业发展服务局外，省经贸局、农业局、科技局等许多其他政府部门都承担部分小微企业公共服务职能。但是，各部门缺乏配合和有效沟通，没有形成合力，服务工作的协调性不高。

公益服务缺。公益性服务机构缺位问题相当突出，省市县三级完全公益性的中小微企业服务中心数量非常少，行业协会发展较为滞后，服务工作比较零散，系统性、综合性不强。

商业服务弱。河南省生产服务业缺乏有效培育，发展相对比较滞后，主要问题有：商业性服务机构整体实力不强，从业人员素质偏低，机构数量少且分布不均衡，运营不规范，不能为小微企业提供优质的商业服务。

三、对河南省小微企业公共服务体系建设的建议

（一）统一规划，健全规章制度

河南省中小微企业发展服务局应发挥各科研机构、高校科研院的力量对计划建设的省、市、县三级小微企业服务体系再进行总体设计和系统规划，制定出更为详细和具体的规划方案。同时，还应与相关政府部门应认真研究小微企业服务体系建设的配套政策，抓紧制定小微企业服务体系建设的扶持政策，使体系建设工作有章可循，提高建设工作的规范性和效率。

（二）健全服务体系

服务体系的不健全，严重制约着小微企业的发展。河南省综合服务性平台的构建可依托原有中小企业服务机构，在此基础上整合各服务职能部门，细化功能职权，形成一个横纵向部分紧密联系，团结协作，能够为小微企业切实提供健全、高效服务的公益性组织系统。

专业性服务平台的搭建可依托各类营利性和非营利的示范性专业服务机构，着力加快建设满足小微企业实际需求的八大类子服务体系其中包括创业辅导服务、融资担保服务、市场开拓服务、科技支撑服务、教育培训服务、信息服务服务、管理咨询服务和信用评价服务。

（三）进一步提升服务水平和质量

独立的监管机构的设立有利于督促各项政策的有效落实和资金的有效利用;来自于小微企业的服务评价应是各机构进一步提升服务水平和服务质量的有效手段。河南省小微企业公共服务体系建设中应建立相应的服务监管机构和完善的服务评价体系。

参考文献：

[1]《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》[EB/OL].

http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/11/content9519.htm，2015-3-2.

[2]陈颖新.关于加快公共服务平台建设完善我市中小微企业服务体系的对策建议[J].企业改革与管理，2014（4）：135-135.

[3]田俊敏.河南省小微企业公共服务平台建设研究[J].中国管理信息化，2016，19（15）：73-76.

作者简介：许丹丹（1987-），女，汉族，河南开封人，硕士研究生，郑州工业应用技术学院，研究方向：产业经济与数量经济。