惠城区项目建设情况浅析

赵娜

摘要：重点项目建设情况，梳理问题原因，研究解决项目遇到的问题和困难，全面加快项目建设进度。

关键词：项目建设;项目问题

中图分类号：TU984 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

实现以项目建设作为经济发展的重要抓手，积极推进项目建设，深入一线调研，全面盘点今年以来我区重点项目建设情况，梳理问题原因，研究解决项目遇到的问题和困难，各相关部门和项目方进一步加强沟通协调，及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题，全面加快项目建设进度，确保早日动工、早日建成、早日运营。

一、项目建设情况分析

从调研的情况来看，项目责任单位都比较重视项目的组织实施，做到了组织领导落实、任务指标落实，总体实施进展情况良好。列入本次调研的重点建设项目和亿元以上项目共79宗，通过对问题梳理，项目建设过程中比较突出的问题主要有四类：前期手续办理工作相对滞后、征地拆迁工作难度大、建设资金缺口、受政策规划调整影响。

（一）前期手续办理工作相对滞后。个别项目由于用地规划报建、建设用地指标申请、容积率调整等问题，审批时间长、涉及部门多、程序繁杂，严重影响了项目前期工作的推进。2015年下半年至2016年8月，新增立项项目绝大部分仍处于前期准备阶段，开工条件尚不成熟。存在这类问题的项目共有20宗，占项目总数的25%。

（二）征地拆迁工作难度较大。征地拆迁难度大依然是影响当前项目建设的突出问题，由于建设用地供给紧张，不同地区、不同项目征地拆迁补偿标准存在差异，群众对补偿期望值过高，难以协调一致，导致部分项目开工延后。部分项目因土地影响进展较慢、处于停工状态或无法开工建设。存在这类问题的项目共有15宗，占项目总数的19%。

（三）建设资金缺口较大。由于商品住宅市场环境不明朗，加上融资环境趋紧、信贷程序繁杂，贷款难度较大，资金紧缺等问题，房地产开发企业的投资意愿和力度都有所下降，导致工程建设进度缓慢，有的项目由于资金短缺，连续十几个月没有进展，处于停工状态或流产。存在这类问题的项目共有5宗，占项目总数的6%。分别是：凯越电子、通大旭日花园、东信新天华府商住项目、光耀荷兰水乡九期一组团、恒基汇景湾商住项目。

（四）受政策、规划调整影响。城市建设用地批供环节脱节。受城市规划调整影响，土地性质发生改变，原来已批准的项目用地不符合规划而搁置，造成项目无法按时推进;土地取得办理手续复杂，建设用地征收、供应各个环节过多、程序繁杂、周期较长，少则半年，多则一年以上。存在这类问题的项目共有5宗，占项目总数的6%。分别是：永静速冻食品、光辉现代家居物流园、惠州市第二十九小学、大艾农庄、惠州南方国际大酒店。

二、建议及对策

（一）针对项目前期工作相对滞后问题，一是各项目责任单位和项目业主单位要制定项目详细推进计划，明确时间节点、明确任务进度、明确具体责任人，落实具体人员跟踪，随时掌握项目动态，对推进中遇到困难问题，要进一步深入细致调研，弄清问题的症结所在，及时召开区联席会议解决。二是区直各有关部门须增强服务意识，提高服务效率，在审批环节上加强引导，不断完善项目审批“一站式”服务，排出报批流程，列出需报批事项的申报材料明细和报批时限，以服务规程的形式一次性告知项目业主单位，缩短项目审批时限。三是开通审批“绿色通道”，在第一时间组织相关人员对重大项目申报材料进行优先受理、审核、审批。

（二）针对项目征地拆迁问题，各镇（街道）要对重点建设项目的征地拆迁情况进行调查摸底，理顺和解决土地历史遗留问题，充分考虑和保护失地农民的切身利益，做好做细有关群众的思想工作，坚持以人为本，依法行政，全力破解项目征地拆迁难题。进一步梳理工作任务，制订细致可行的工作时间表，严格按照时间节点，加大力度推进。要健全市、区征地拆迁联席会议制度，完善日常工作机制，优化征拆审批程序，定期召开市、区两级职能部门联席会议，集中研究理顺征拆工作重难点问题。同时，要整合报刊、电视、电台、网络等各类媒体力量，加强征拆工作宣传及社会舆论引导，推动形成社会支持、配合征拆的良好工作氛围。

（三）针对项目建设资金问题。一是各镇（街道）、区直责任单位要及时掌握项目进展情况和项目业主投资意愿，在项目引进、落户、上马等工作中提供优质服务，特别是在上项目中碰到的融资难和用工难问题，要及时召开与项目业主的座谈会、见面会，商讨制定切实可行解决问题的措施，全力协助项目解决问题。二是要不定期对项目业主单位进行慰问沟通，大力宣传我区的政策法规和优惠政策，稳定企业投资信心。三是各镇（街道）要继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作，主动与金融单位衔接、推介项目，为解决项目资金问题做好协调服务工作，建立良好的银企关系，保证建设资金到位，实现银企双赢。

（四）针对项目受政策规划调整影响问题。各镇（街道）、项目单位对需报市有关部门的审批或协调解决的问题，要列出问题清单，落实专人负责跟踪，区直责任单位要主动与市直有关部门反映，加强市、区部门和项目业主之间的沟通协作，不定时召开市区项目联席会议，形成合力，逐项跟踪解决，提高项目开工率。

（五）进一步完善项目监管机制。一是继续实行“六个一”工作机制，对于推进顺利的项目，定期跟踪督查，随时掌握项目最新动态，实行台账式管理和项目挂图作战，明确任务、明确责任人，采取“贴牌公示”、“进度评比”等措施，坚持每月通报项目进展情况分析，每半月对全区项目建设进行一次问题梳理。二是要组建工作组，对重大项目实行“一对一”服务。三是要开展项目建设攻坚活动，每月第一周为项目周，第一时间、第一层面、第一信息解决项目建设难题。

作者简介：赵 娜（1982-），女，汉族，四川人，学历：本科，现职称：经济师。