宁夏林业发展存在的问题及对策

2016-12-20 09:27李生红
现代农业科技 2016年20期
关键词:林业发展宁夏问题

李生红

摘要 调研了宁夏林业发展状况和限制因素,发现宁夏林业和生态建设存在资金不足、重造轻管、苗木市场饱和、造林树种偏少和密度过大等问题。针对上述问题,提出了有针对性的建议,以促进宁夏林业和生态建设的可持续发展。

关键词 林业发展;问题;对策;宁夏

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2016)20-0126-02

宁夏地处西北东部,属典型干旱大陆性气候,生态环境总体较为脆弱。为改善生态环境、加强生态文明建设,宁夏历届政府都十分重视林业和生态建设。通过实施三北防护林、天然林保护、退耕还林、防沙治沙、平原绿化、黄河防护林、绿色通道等重点林业工程,全面实行封山禁牧,加强了林木资源管理,使得全区生态建设取得了较大的成就。森林资源持续增长,质量效益明显提高,林业产业快速发展,城市林业得到加强,荒漠化程度明显减轻,生态状况初步改善。目前,全区林地面积达到180.7万hm2,森林覆盖率达到13.6%,自然保护区面积达到49.03万hm2,湿地面积达到 25.6万hm2,生态环境明显好转。在宁夏林业“十三五”规划中,宁夏提出要新增营造林33.33万hm2,治理荒漠化沙化土地30.00万hm2,使林地保有量稳定在192.20万hm2,森林面积达到82.07万hm2,森林覆盖率达到15.8%以上,森林蓄积量达到995万m3,湿地面积保持在20.67万hm2,自然湿地保护率达到60%以上。要实现上述目标,必须解决宁夏林业中面临的现实问题并提出新的发展思路。基于此,本文调研汇总了宁夏各县市林业发展中存在的问题,并提出了一些建议,以供林业部门参考。

1 宁夏林业发展中存在的问题

虽然宁夏生态恢复和林业建设取得了较好的成效,并发挥了越来越重要的作用,但就目前生产实践看,还存在一些问题,主要表现在以下几个方面。

1.1 林业建设投资不足

当前国家对林业建设主要采取造林补助政策,造林补助低,其中乔木林补助7 500元/hm2,灌木林补助4 500元/hm2,而实际工程造林成本为3万元/hm2。因此,苗木质量、造林工程标准都大打折扣,部分区域出现造林不见林的现象,林业建设的质量和效果很难保证。同时,基层林业部门又面临着完成造林任务的压力,造成林业部门多方筹集资金,欠账严重,影响林业的健康发展。

1.2 林业建设中“重造轻管”

林业部门的任务除了造林,还要营林,管好已有林地。但从现在全区的情况来看,各地均存在 “重造轻管”的现象。造林工程完成即结束任务,殊不知后期的补植、修剪、病虫害防治等措施直接关系到成林的质量。造林后少量的管理投资即可产生很好的效果,但是往往缺乏政策方面的支持,林地管理资金缺乏。后期的干旱、病虫害、火灾等因素导致林地退化,林木覆盖度逐渐下降到不足以成林时再申请造林资金进行重新造林,本来投入少量的管理资金即可解决的问题却拖到最后要重新造林,投入更多的资金。这样不仅导致每年造林任务量加大,同时也造成了资金的浪费[1-2]。

1.3 林业和生态建设缺乏项目、资金支持

当前造林资金主要来源于国家投资,针对林业的各种投资项目少,因此造林资金渠道缺乏。从农业及畜牧业等发展来看,项目支持对产业的发展具有极大的推动作用,但是林业缺乏这类项目和资金渠道,导致林业建设资金来源少,资金总量不足,难以保证林业的快速发展。

1.4 苗木市场趋于饱和,苗农收入减少

在全区各县造林苗木招标采购中,为了能够减少起苗运输时间、促进本地苗木产业发展、增加农民收入,各地都制定了优先使用本地区苗木的政策。这一政策在一定程度了刺激了农民育苗的积极性,各地均有大面积育苗。但近几年随着造林任务的缩减和苗木市场的饱和,苗木供应过剩、价格下跌。一些苗木种植户无法及时销售苗木,造成苗农收入下降。这对苗木市场的健康发展造成了一定的负面影响,同时也是潜在的社会不稳定因素。同时,招投标规定只能采用本地苗木的政策也导致市场垄断,部分地区育苗大户强卖苗木、甚至供应不合格苗木,一定程度上影响到了造林成活率[3]。

1.5 “小老头树”改造缺少科学指导

在过去的营造林中,由于树种选择不当,杨树林出现了大面积的“小老头树”,这部分林木生长不良,生态经济效益低,亟需改造。但截至目前还没有系统有效的此类低效林改造的政策、技术和标准。

1.6 造林树种偏少

目前,全区林业生态建设中多采用传统的造林树种,各地区大面积造林所采用树种均为3~4种。因此,林分结构单一,稳定性相对较差,不利于林地可持续发展。

1.7 一些地区造林密度大、林水矛盾突出

随着林业生态建设的持续推进,宁夏宜林地基本都进行了造林。近年来的新造林工程出现了原有林地加密、非宜林地造林等现象。这违背林分水平衡规律,虽然小苗造林可成活,但随着苗木的生长,其耗水量逐渐增加,而区域降水不足以支持其生长,这必然导致林水矛盾的出现,最终极可能出现又一批“小老头林”甚至林木枯死的现象。

2 宁夏林业发展对策

2.1 加强政策支持,增加造林投资

随着社会经济的发展,种苗、人工、材料等的价格持续上涨,因此造林成本也在不断上涨,原有的补助造林标准已经很难满足当前造林需求,造林资金缺乏已成为限制林业发展的重要因素。为了提高造林成效,需要参考工程造林的市场成本重新核算造林补助标准,以便于林业部门能够采购高质量苗木、提高造林质量标准,从而从根本上提高造林的成活率和保存率[4]。

2.2 提升林地管理水平,增强营造林的科学性

当前林地管护资金缺乏,没有专门的经费支持导致林地退化、林木覆盖率下降的现象比较突出。而造林的成本显然高于管理成本,因此在林地管理方面要适当增加预算,设立专门的林地管理基金或项目,从林木抚育、病虫害防治、林木补植、护林防火等方面入手,提升林地管理的水平和质量,确保现有林地能够健康、稳定地持续发展。

针对当前造林树种偏少的现实,以科研部门为主体,通过选育、驯化和引进新的造林树种,以增加造林苗木的种类,提高林木多样性,增加林地稳定性,支持林业生态建设的可持续发展。在充分了解林木耗水和环境水分供应的基础上,科学规划,提出适合于不同树种的合理造林密度。对于当前造林密度过大的林地,通过间伐的方式降低密度,以保证林水平衡,实现林地稳定可持续发展。

2.3 重视林业科研,加强技术研发和推广

在现有研究的基础上,进一步加强林业基础研究,明确林木与环境的协同发展机理,提出更加科学的造林方式和造林密度,进一步研发抗旱造林技术,确保造一片活一片,提高造林成效。在宁夏生态林业建设中探索更好的生态和产业结合发展模式,进一步挖掘柠条、山杏和山桃等生态经济树种的潜力,同时也要大力发掘其他树种的经济价值,挖掘生态衍生产业,实现生态与经济的协调发展,提高人民收入。在经济林栽培中要进一步推广和应用节水灌溉技术、水肥一体化等新技术,通过新技术的推广和应用提升经济林管理水平、增加林果产出,提升经济林效益,推动林业产业的发展。

2.4 转变营林思路,发展多功能林业

多功能林业是未来林业的发展方向,宁夏也专门立项开展多功能林业理论与技术研究。在林业科研和实践中要进行林地多种生态功能监测与评价,解决宁夏林业发展中遇到的一些现实问题。开发不同区域的多功能林业技术与模式,同时在林业部门普及多功能林业理念,在未来的营造林过程中重视林业多种功能的发挥,挖掘林业的潜在价值,提高林业的综合效益。

3 参考文献

[1] 莫祝平,刘玉容.百色市林业产业现状、发展思路与对策[J].林业经济问题,2012(2):168-176.

[2] 张广来,罗鹏,廖文梅.南方集体林区林业产业结构变化规律及其驱动机制研究[J].林业经济,2015(8):101-108.

[3] 邸丽俊,李新生,陈志远,等.汉中地区林业资源现状、存在问题及对策[J].农学学报,2014(1):67-70.

[4] 刘尊强,朱永法.浙江林业产业建设30年回顾与经验总结[J].林业经济问题,2010(5):466-470.

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