天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策

翟运力

摘要 森林资源对人类的生存、发展等具有不可替代的作用，因此要积极做好森林资源的管护工作。本文结合洛宁县下峪镇森林管护工作的实际，从资金、人员数量、业务水平3个方面分析了天然林保护工程中森林管护工作存在的问题，最后总结出森林管护工作有效开展的对策，以期为林业可持续发展提供参考。

关键词 天然林保护工程；森林管理；问题；对策

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0139-01

在人类发展过程中，森林资源必不可少，因此做好森林资源的保护工作极为重要，在这项工作中，森林管护即为最基础的一项措施，其工作开展得得当与否对森林工程的建设意义重大[1-2]。目前，我国较为重视森林资源的保护工作，也制订了相关的发展政策，但是在具体管理过程中还存在一些问题，对我国森林资源的质量直接产生不利影响。洛宁县地处河南西部的山区，位于洛河中上游，属于典型的山区林业县，县域内的林业资源较为丰富，宜造林面积为11.27万hm2，林木的总蓄积量为219万m3，每年林木的生长量约15万m3。其中，下峪镇的森林覆盖率达到63%左右，现有林地面积为1.27万hm2，其中天然林为0.77万hm2，占60.63%。目前下峪镇森林管护中存在的一些问题，对当地森林资源尤其是天然林发展的阻滞作用越来越明显，因此有必要就天然林保护中森林管护存在的问题及具体措施进行探讨。

1 天然林保护工程中森林管护工作存在的问题

1.1 资金投入上存在较大的缺口，管护人员的工资水平不高

目前，我国林业发展中存在一个较为普遍的问题，即社会发展与森林资源保护之间的不协调，这主要可以从2 个方面进行分析：一是管护经费明显不足，缺口较大。近年来，随着我国各地天然林保护工程的开展，次生林面积较未实施前有所增加，但其管护费用的标准还是根据刚开展天然林保护工程时的面积而定，这样就造成管护经费相对越来越不足，资金缺口越来越大。二是管护人员的工资水平比较低。2016年全镇护林员工资每月才400元，而且未能建立起合理的薪酬制度。目前，森林管护人员的工资水平还维持在刚开始实施天然林保护工程的标准，近年来我国经济发展较快，人们生活水平及消费水平得到较大幅度的提高，但是森林管护人员的工资水平还维持在原来水平，加上未建立完善的保障机制，在很大程度上影响管护人员的工作积极性[3]。

1.2 管护人员数量不足，平均管护面积过大

一是自我国天然林保护工程实施以来，次生林面积越来越大，天然林面积也有很大程度的增加，但是森林管护工作一直以来都是根据刚实施天然林保护工程制订的规范实施。随着森林面积的逐渐增加，相应的管护人员数量并未增加，全镇护林员共24名，相对而言每个人平均管护的面积较以前有所增加。二是随着工程的实施，天然林面积越来越大，管护需要的费用也越来越多，但是由于经费并没有相应增加，为了减少开支，一些单位减少了管护人员的数量，这就造成人均管护的森林面积增加，日常的管护工作主要包括病虫害防治、森林防火、防止偷伐等，涉及面比较复杂，工作量大，在天然林面积增加的情况下减少管护人员，无形中大大增加了管护人员的工作强度[4]。

1.3 管护人员的业务水平不高，记录的资料规范性不够

一是森林管护人员的综合素质参次不齐，很多在与林业单位签订合同时，不能意识到合同的重要性，出现一系列问题，包括内容不全、签字人不明确等，为后期纠纷埋下隐患。二是不少森林管护人员的业务水平不高，再加上工作量越来越大，其在日常工作中的记录一般都是流于形式，并不能真正地将森林管护的作用体现出来。

2 对策

2.1 增加资金和人员投入

目前，天然林管护过程中出现的一系列问题最根本的原因在于缺乏投入，因此要彻底解决这些问题，要加大投入力度。一是资金投入。在确定森林管护工作人员的待遇水平时，要综合当地实际消费水平确定一个涨幅标准，使森林管护人员的待遇水平得以合理增加。二是人员投入。在森林管护过程中，由于资金缺乏、工作强度大等原因，管护人员队伍存在严重的流失现象，因此在提高待遇水平的基础上，要采取合理的方式招募责任心强的人员充实到森林管护队伍中来，以提高森林管护的效率，确保质量。

2.2 加强监督

一是要对合同的有效性加强监督。在天然林保护中，统一对管护合同进行管理，确保合同的规范性，合同中务必要清楚标明双方的责任、义务，签字人一定要保证是本人，以免出现签字人不明的情况，合同签订好后需经审核，确定无误后统一保存。二是加强对巡山记录的监督，确保其有效性。统一规范巡山过程中需记录的内容，且随时对记录的内容进行抽查，在此基础上，建立起完善的奖励和惩罚制度，以考核相关人员的工作能力，对考核结果为优秀的人员进行奖励，以激发其工作积极性，提高森林管护工作的有效性。

3 参考文献

[1] 贾玉江.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策探讨[J].黑龙江科技信息，2012（25）：21.

[2] 汪鸿波.天然林保护工程中森林管护的困境及解决对策分析[J].现代园艺，2016（12）：20.

[3] 扎西偏初.天然林保护工程中森林管护工作面临困境分析[J].现代园艺，2016（8）：206-207.

[4] 赵春林，杜洪伟.天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].世界家苑，2013，30（5）：15-17.