村级财务公开村民满意度及其影响因素分析

邓曦东+卓登

摘要：针对村级财务公开村民是否满意的问题，综合运用二元Logistic回归分析法，从村民的角度出发，通过实地问卷调查，抽取恩施州八县市中33个村，实证分析村民对村级财务公开的满意度及其影响因素。分析结果显示，村民整体满意度很低且男性村民满意度更低，同时村民对村财务信息的需求程度、村民的家境情况以及村委会工作的高度对村民满意度有显著的影响。因此，提升财务公开实效性、提升村民家境综合指数和增进村委工作高度将成为提升村民满意度的必要举措。

Abstract： In view of the question of whether villagers are satisfied with the village-level financial disclosure， this paper uses the binary Logistic regression analysis method， from the point of view of the villagers， through field survey， extracts 33 villages in eight counties of Enshi， to analyze villagers satisfaction degree on village-level financial disclosure and Its influencing factors. The results show that the villagers satisfaction is low and the male villagers satisfaction is lower. Meanwhile， the villagers demand for village financial information， the villagers family situation and the village committees work have a significant impact on villagers satisfaction. Therefore， to improve the effectiveness of financial disclosure， improve the villagers family index and improve the work of the village committee will become a necessary measure to enhance the satisfaction of the villagers.

关键词：村级财务公开；村民满意度；实证分析；影响因素

Key words： village-level financial disclosure；villagers satisfaction；empirical analysis；influencing factors

中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）32-0006-04

0 引言

村级财务公开是村民委员会工作人员依照国家相关法律、行政法规和本村村民要求，在规定时间内将本村财务运行情况如实向本村村民公开的工作，它是农村基层群众自治、民主管理、民主监督的重要组成部分。十八大召开以来，党中央高度重视廉政建设，加强村级财务公开便是廉政建设中的重要组成部分，2015年中央一号文件对此更是作出了具体的要求。目前全国大多数农村都已按照中央部署实施了村级财务公开，并已作为一项制度性安排和村级常务工作逐步走向程序化、规范化发展道路，在相当程度上也得到了广大农民群众的认可。

村民在村级财务公开活动中是极其重要的参与者和监督者，他们对财务公开的时间、地点、内容、形式等方面是否满意是村级财务公开的出发点和落脚点。因此，分析村级财务公开过程中村民的满意度及其影响因素极其必要。本文从村民的角度出发，以村级财务公开情况为载体，重点分析村民满意程度和相关影响因数，以期能对村级财务公开有所促进，进而提升村民满意度。

1 文献回顾

村级财务公开关系着千千万万的农村老百姓，是农村社会稳定的重要影响因素，是社会主义新农村建设的应有之义。近年来，众多学者对此进行了长期的调查研究，使村级财务公开向规范化、制度化迈进了一大步。但在实际工作中依然存在着一些问题，特别是像恩施这些基本没什么集体经济收入的偏远农村，在村级财务公开的相关工作中仍然有着长远的路要走。

苏爱萍（2006）通过对山东胶东4村调查发现，当地村务财务公开存在的主要问题有重形式、轻实效，村务财务公开制度不健全、决策不民主。潘自强（2007）研究分析了当前新农村建设中村级财务公开存在的主要问题及其原因，并就如何改善村级财务公开提出了相应的建议。指出了很多问题，最严重的是有极个别村财务不公开；某些公开的财务内容避重就轻、含有水分；有些村财务公开的内容不能完全适应当地发展的要求，甚至是被迫公开，应付上级检查。余清平（2010）指出农村财务公开存在的主要问题是财务公开内容、程序、时间、方式、管理等方面不规范，同时指出这些问题主要是由于基层干部重视不够、管理工作力度不够、民主监督机制不健全等因素造成的。代玉萍（2010）经过对云南大营街镇财务问题的认真思考，剖析了当地财务公开存在的主要问题并找出了产生问题的主要原因。财务人员不稳定，素质低不仅是主要问题，更是众多问题产生的主要原因。

村民自身文化素质及参与村级财务公开活动的积极性亦是村级财务公开变化发展的重要推动助因。赵兴华（2007）从村委干部和村民文化素质普遍偏低现象出发，指出现在需在提升村委干部素质和加强村民培训教育两方面下工夫，要逐步提升广大农民群众的参政议政意识、主人翁意识和归属感。王剑虎（2008）调查到村民参与主体的缺失、认识上的偏见和行动的滞后问题积重难返。目前中国农村青壮年基本都外出务工，常年在外，即使部分农民在家也对村务活动不怎么感兴趣，参与激情不是很高。张大强（2010）提到由于相关法制、政策宣传不到位，致使村委干部和村民法制观念不强，后期不仅要不断完善相关法规政策，同时也需要加大宣传，提升村民法制观念。

上述观点结论基本都是基于定性分析，走的都是“问题——缘由——建议”路线，都还只是泛泛而谈，缺少具体的数据和真实的案例。本文通过实地问卷调查，从村民的角度出发，实证研究村民对村级财务公开的满意度情况，并进一步分析影响村民满意度的主要因素。

2 研究假设

我国不仅是上下五千年的文明古国，更是农业大国，农村人口一直占总人口的多数，虽然国家一直强调农业是基础，但是在实际政府工作中，对农业农村的关注一直没有工业和城市多，农村的发展远远慢步于城市，致使农村发展也远远落后于城市，这样农村的相关法律制度也一直很不完善，农村村委相关的工作仍需改善。另外我国目前执行的是村委自治，村委会的工作人员也是由村民自己选择，这样推选出来的村委工作人员也都是当地村民，虽说可能是村里文化素质较高的村民了，但与完善的村委工作要求仍然有一定差距，村委干部素质不高也是不能回避的（刘晓华，2012）。基于此提出假设：

假设1：村民整体满意度很低且男性村民比女性村民满意度更低。

需求创造动机，动机促成行动，当人们对某事物有需求时就会去寻找，如果一直找不着自己想要的或者找着的与自己想要的有出入，那样就容易失望，产生不满，村民们对村级财务信息的需求也是一样，尚鼎（2015）分析得出目前村级财务公开与村民的实际需求有一定的偏差。另外村民受教育程度越高，对村委公开的财务信息具体情况越清楚，越容易找出隐藏的问题。同时村民收入越高，对有用的财务信息越依赖，越会仔细研究村财务信息，这样也容易发现内部不完善。对此，提出假设：

假设2：村民对村级财务公开的满意度与村民对财务信息的需求程度、村民的学历水平和村民的收入情况负相关。

村委是否有作为，特别是在农村基础建设方面的作为是村民判断村级财务信息的重要标准，很多村民也许无法看懂村级财务信息，但是如果村委有作为，村民在很大程度上会相信村委公布的财务信息；同时如果村委每年公布财务信息的次数很多，公开财务信息的时候采用的方式也较完善，村民满意度也会提升（邹宏伟，2010）。在此基础上提出假设：

假设3：村民对村级财务公开的满意度与村委会工作力度和村级财务信息公开频度正相关。

3 研究设计

3.1 变量定义与模型构建

因变量：由于村民对村级财务公开的满意度（Y）难以直接测评，因此借鉴尚鼎等（2015）的基本模型，在问卷中设计“您觉得每次看到的财务信息都可靠吗？” “您见到的财务信息与预期的相比满意吗？” “当您去查证或者反馈某些村级财务信息时，您觉得村委会做何反应？”三问题，并对其结果进行赋值求和，选项A=2，B=1，C=0。若和大于等于4，则认为满意，此时给满意度（Y）赋值为1，否则视为不满意并给满意度（Y）赋值为0。

自变量：根据国内其他学者研究成果，总结相关研究文献，同时综合考虑变量性质及相关影响因素，主要择取了下列指标。模型中自变量定义和计量方法如表1所示。

P：村民对村级财务公开是否满意的概率。

3.2 样本选取与数据收集

在恩施州8县市采取实地问卷调查法对各个县市采取随机抽样进行数据调查，现场调查并回收问卷。且在进行实地调查前，还先在利川市新房村实验了1个行政村，在完善相关调查问卷的基础上最终确定了本次实地调查的具体办法；其中恩施市、利川市和建始县各随机抽取5个行政村，巴东县、宣恩县和咸丰县各随机抽取4个行政村，来凤县和鹤峰县各随机抽取3个行政村，每个行政村各选择7户，共计230余份。调查工作从2015年10月5日至2015年10月15日，回来后通过EXCEL软件整理得到207份有限数据，合格率在90%以上，样本数据基本满足分析需求。

4 实证分析

4.1 描述性统计

通过EXCEL对样本数据的分析整理，得到受访村民的基本情况，如表2所示。受访村民中只有19.32%的村民对村级财务有需求，这主要是因为受访村民大多都是种地的农民，一方面看不懂村级财务信息，另一方面村级财务信息对他们种地也没有多大帮助。同时受访村民中有71.50%的村民文化程度在初中及以下，这是由于调查时间在第三季度，多数农村家庭中青年基本都在外地务工或者上学，留守家里面的都是中老年人，多数学历都较低。恩施农村经济比较落后，村民人均收入不是很高。

同时满意度（Y）是根据三个问题综合得来的，调查统计结果如表3所示。

从表3中得到，Y=0即村民对村级财务公开不满意的比重占60.61%；答案综合取值为6的户数一户都没有，说明村委在三方面同时让村民满意的情形还相当低；另外在所有不满意的村民中，取值能达到3的村民也仅有3户，仅占1.25%，表明村民不满意的程度还比较重。显示了村民对当地财务公开的整体满意度很低，验证了假设1前半部分的准确性。

4.2 Logistic回归分析

运用SPSS20对207个有效数据进行二元Logistic回归分析，采用步入的方法将所有变量引入方程，并增加EXP（B）的95%C.I.统计量；同时检验回归系数的显著性（Wald对应的P值）。

4.2.1 模型检验及计量结果 分析结果显示，模型似然比卡方观测值概率P值为0.000，小于给定的显著性水平α，回归方程整体显著。同时引入方程的六个变量的P值均小于0.05，后五个变量更是小于0.01，证实模型所选自变量都有统计学意义，模型所选自变量有意义。数据结果证实了前文假设的正确性。

4.2.2 结果分析

第一、男性村民对村级财务公开满意度更低。在当前中国，农村的男性村民无论是政治地位还是经济地位都还占据明显优势，是家庭决策中的支柱，对财务信息要求就更强，进而满意度相对就低些。

第二、村民对财务信息的需求程度（Need）、村民的学历水平（Edu）、村民的收入情况（Incom）越高的村民，对村级财务公开的满意度越低。因为这些村民可能不仅仅是在家种地，他们可能同时还经营其他业务，自然对相关的政策特别是财务政策特别关心，然则目前中国农村的村委在这方面工作做的还不是很完善，导致村民的满意度较低。

第三、村委工作力度（Work）和财务信息公开频度（Rat）越高的，村民满意度越高。这样，村民就能更多的获得他们想要的数据和权限；这也是当初村民选择村委的出发点和落脚点。村委不断提升工作力度、及时有效的公布有用财务信息，如此便能带给村民更多有用和实惠，不断提升村委在村民心中的形象和工作满意度。

5 结论建议

村级财务公开的成效与广大村民的切身利益息息相关，通过构建村民对村级财务公开满意度模型来加强村级财务公开村民满意度实证研究，一方面可以逐步探知村级财务公开未来深化发展的良策，另一方面还可以促进村民与农村基层财务管理的互动，从而提高村民参与村级财务管理的积极性。

首先，村民委员会要做好村级财务公开工作，在思想上必须高度重视，要以本村广大村民的利益为出发点来指导村级财务公开工作，忠于实际，在实践中不断发现并解决问题。同时村民委员会相关工作人员要加强自身学习，特别是要加强财务基础知识的学习，给村民最大的期望，通过实际工作，最终获得村民最大的满意。

其次，必须大力发展本村集体经济，改善本村财务状况，使财务公开有可公开的数据。改革开放之初，大力执行分产到户，然则随着时代的发展，小农经济已经不太适合当今社会的需要了，当今的广大农村更需要农村集体经济。只有大力发展农村集体经济，才能更快增强村级经济实力，才能从根本上改变空壳村级财务的局面，才能更好地实行村民民主理财，推进村级财务的管理和公开，才能给村民以最大绩效感知。

再次，村民参与村级财务公开的积极程度是村民满意与否的重要体现，村民委员会要积极行动，争取让本村所有村民都积极参加到村级财务公开工作中来，建言献策。同时建议村民委员会采取村账村民自己保管的措施，本村自己的账务自己的村民保管，其中做账之人需精通相关财务知识，同时选择保管账簿的村民时最好是选择不懂财务知识的村民，这样做账与保管账簿相互牵制，共同发展，促进村民参与本村财务公开的积极程度。

最后，可以从村级财务信息的质量、财务信息公开基础设施和公开方式入手，正确引导村民对财务公开工作的期望，加强村民与村民委员会的信息沟通，设立村民信息反馈机制。在拓宽财务信息的获取方式过程中来提升村级级财务信息的质量。同时积极完善相关财务公开基础设施，在完善原来财务公开方式的基础上积极探索最新财务公开方式，让村民不仅能看得见本村财务信息，更要让村民看懂公布的财务信息，让村民对本村财务信息知根知底，促使村民满意，降低村民抱怨，增加村民满意度。

参考文献：

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