让创新引领广西发展须建设广西人才产业云平台

韦伟光

2016年9月，广西召开全区创新驱动发展大会，自治区党委书记彭清华在会上发表《深入实施创新驱动战略让创新成为引领广西发展的第一动力》的重要讲话。他强调，“深入实施创新驱动战略让创新成为引领广西发展的第一动力”。他要求，“全区上下要从战略和全局的高度，充分认识创新发展的重要性紧迫性，牢固树立创新发展理念，把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，努力走出一条具有广西特色的创新驱动发展之路。” 彭清华在大会上不仅强调了“创新驱动广西发展”的重要意义，而且提出了具体要求；同时也为各级党委政府、各层级部门深入贯彻落实大会精神指明了方向、明确了开展工作的基本思路。彭清华指出，“创新成果从创意、研发到融资、孵化最后到实现产业化的过程中，需要一大批平台载体作为支撑，促进人才、技术、资金、项目、市场等创新要素集聚集成。”为此，建设广西人才产业云平台就是深入贯彻落实彭清华的讲话精神，大胆作为，大胆借鉴发达地区的先进经验，大胆探索搭建促进人才、技术、产业等创新要素集聚集成的平台载体。

人才产业云：一种云平台+人才库+产业库的体系

随着大数据时代的到来，大数据的产生及应用已成为常态，大数据正在推动社会生产和公共服务的不断变革和创新。在大数据时代，云计算因拥有成本低、云平台维护方便等优势成为了各国各地优先推进的一项大数据应用服务。我国广东省中山市在国内率先提出运用“云平台”打破壁垒，构建“人才产业云”体系。中山市倡导构建的人才产业云体系主要是利用大数据技术将横向的“人才群”与纵向的“产业链”联结为一体，通过“云平台”融合人才、资金、产业等，促进各种资源要素在线上、线下实时匹配对接，促进人才等创新要素集聚集成，努力实现人才共聚、资源共享、价值共创、发展共赢。可见，人才产业云主要是利用大数据的“多平台融合”等技术衔接人才数据库和产业数据库，使人才与产业深度融合，实现人才集聚、产业集聚及人才与产业的精准匹配，以解决“人才如何为产业服务，产业又如何为人才提供发展空间”等核心问题。据此，笔者认为人才产业云应包括四个重要组成部分。一是人才大数据库与产业大数据库的基础资源部分。二是人才与产业的数据存储、集成与交互部分。三是涉及数据的安全管控及数据挖掘、统计分析、图计算等数据管理与分析处理部分。四是平台服务部分，提供数据可视化服务、人才、产业数据分析服务等。

人才产业云把大数据、人才及产业连成一条创新驱动发展的主线

随着大数据时代的到来，“数据驱动，创新驱动”已是时代趋势。在大数据时代，大数据、人才及产业是创新的三大支柱，三者相辅相成、相互促进。大数据是创新的战略性资源，它的应用与发展有助于其他资源要素的增值和产业的创新发展，进而提高社会生产效率。而无论何时，人才始终是经济社会发展的核心要素，是创新之魂；在大数据时代，数据驱动，创新驱动实质就是人才驱动，人才是无穷的创新源泉。产业则是创新的主体，创新的主要“阵地”和“载体”。一方面，要实现大数据作为战略性资源的价值必须依靠人才及产业的力量，人才推动大数据的应用与发展，产业为大数据技术的创新提供平台；另一方面，人才支撑大数据产业及其他产业的发展，大数据为人才工作、产业发展服务，而产业又为人才的成长提供空间。

彭清华在创新发展大会上提到，“国运兴衰，系于创新，创新是大势所趋、人心所向，要让创新成为引领广西发展的第一动力。”显然，在我国经济增长进入新常态，经济增长动力由要素和投资驱动向创新驱动转变的背景下，要让创新成为引领广西发展的第一动力，须把创新的三大支柱摆在经济社会发展全局的核心位置，采取有效措施把它们连成一条创新驱动发展的主线，使其协同发展、同频共振。建设广西人才产业云就是利用大数据技术，把大数据、人才及产业连成一条发展共赢的主线，对于深入实施创新驱动战略有着重要的意义。

建设广西人才产业云平台的路径选择

建设广西人才产业云平台对于创新驱动广西发展有着重要意义，如何建设，彭清华在创新发展大会上的讲话为我们提供了基本思路。他强调，“努力走出一条具有广西特色的创新驱动发展之路，一要着力振兴广西科技，夯实创新之基；二要着力深化改革，激发创新活力；三要着力抓好人才，打造创新之魂；四要着力解放思想，增强创新自信自觉。”据此，可从解放思想、深化改革、夯实基础、抓好人才等路径着手建设广西人才产业云平台。

一要着力解放思想，树立大数据创新理念

彭清华强调，“推进创新发展，归根结底靠解放思想、更新观念；思想观念上的障碍仍然是制约广西发展的最大障碍。”同时他指出，“广西创新存在的问题主要是：不敢创新，满足于有样学样；不想创新，安于现状，创新举措出不了台、创新政策落不了地；不会创新，不注重学习、不研究政策，面对创新大潮不知所措。”彭清华的讲话直中要害，指出了思想观念上的障碍是制约广西创新驱动发展的最大障碍，而且着重强调了解放思想，更新观念，树立创新理念对于广西发展的重要意义。

为此，在如今大数据倒逼政府转变观念的态势下，建设人才产业云必须突破意识、理念、习惯、制度、利益的藩篱，更新工作理念，学会在人才工作等众多领域中用数据思考、用数据说话和用数据管理。即要在各项工作中树立大数据创新理念，把大数据理念、大数据技术运用到人才工作、产业发展工作中，依托大数据的技术手段进行机制创新，以实现管理精细化、服务智慧化、决策科学化。树立大数据创新理念具体表现为：决策思维从感性的经验型决策转变为理性的数据型决策；管理思维从部门一元主导管理转变为多元合作的公共管理；服务思维从被动、普惠化的传统服务转变为主动、精准化的智慧服务。

二要着力深化改革，健全数据信息公开与共享机制

彭清华强调，“创新需要改革，改革也是创新，要把全面深化改革贯穿于我区创新发展的各领域和全过程，坚决破除各种体制机制障碍，让一切创新源泉充分涌流。”建设广西人才产业云也需要在各个领域进行深化改革，最重要的是破除数据信息公开与共享的体制机制障碍。这就需要健全人才与产业数据信息公开共享机制，打破“信息孤岛”藩篱。

数据资源是大数据发展与应用的基础，具有价值的数据资源更是能提升效率和创造新的价值，而前提是数据资源的公开与共享。当前我国在数据信息资源公开共享机制建设方面仍相对滞后，大数据大范围的开放共享一直是多年来一道难以逾越的“鸿沟”。一方面，政府出于安全顾虑，不便公开大部分数据信息，企业及其他机构出于利益考量不公开其数据信息。另一方面，虽然我国各层级部门都在逐步完善数据信息公开机制，但彼此间不共享数据信息，这种以邻为壑的做法就造成了“信息孤岛”。

建设人才产业云涉及获取大量有关人才与产业的数据资源，建设得好不好，有没有效果，关键就在于这方面数据的公开与共享。为此，建设人才产业云体系必须健全人才与产业数据信息公开与共享机制，制定出台人才与产业公共数据信息资源公开与共享管理办法，尽可能向社会最大限度地开放共享人才与产业方面的大数据信息资源。当然，由于人才与产业数据信息的公开与共享涉及个人隐私及公共利益安全，公开及共享其相关数据信息需要注意厘清公民隐私权和公民知情权的界限，更需要确保数据的安全。为此，健全人才与产业大数据信息公开与共享机制还必须制定数据产权归属、数据采集、数据公开、数据授权应用等法律法规，以立法的形式明确数据拥有者、使用者、第三方等各方的权利和义务，以确保既能安全可靠地开放共享数据信息，又能保证公开与共享不“越界”、不违规违法。

三要着力夯实创新之基，建立人才大数据库和产业大数据库

建设人才产业云必须建立人才大数据库和产业大数据库，它们是存储海量有关人才与产业数据信息的大数据平台。这是一项工作量浩繁的巨大工程，放在以前，是难以想象的，但在大数据时代是可以实现的。

首先要建立人才大数据库。当前我国人才资源的统计工作在大数据时代显得相对滞后。传统的线性人才资源统计（2010年我国开始首次全口径人才资源统计）不是全口径实名制、动态化的调查统计，难以及时掌握人才的准确数据及变化情况。而且，未来人才工作的政策和决策更多基于人才大数据的分析与预测结果，传统的统计方法和统计指标体系不适应大数据时代的人才工作发展要求。因此，可考虑利用大数据“多平台融合”的技术建立一个完备的广西人才大数据系统。

其次建立产业大数据库。就全国范围来看，我国产业大数据平台的建设正在逐步发展过程中，目前有地方产业数据库，如广东省产业发展数据库等；也有企业建设的产业数据库，如中国知网的中国产业大数据统计分析平台等。但多数产业数据库平台仍不具备促使产业数据、产业政策、技术、项目、资金等要素的有机融合，以及促进各种资源要素在线上、线下实时匹配对接的功能。因此，广西可考虑建立能够保证与人才大数据库完美衔接的地方产业大数据库，促使产业数据、产业政策、技术、项目等与人才精准匹配。

第三，以人才库与产业库的无缝对接，实现人才与产业的精准匹配。在建立人才库和产业库的基础上，通过大数据技术使人才大数据与产业大数据集成、交互，并进行数据分析处理以科学研判人才与产业发展现状及趋势，进而科学制定人才政策与产业发展政策。通过定期发布《人才引进培养导向目录》和《产业发展人才需求导向目录》等使人才政策与产业需求实现无缝对接。通过建立各个产业集聚地的人才“一站式”服务平台，创业服务中心等使人才服务与产业平台实现无缝对接。可谓以人才与产业的深度融合、精准匹配，实现人才与产业的同频共振。

四要着力抓好人才，加快大数据人才的培养

彭清华指出，“广西要发展，最缺的是人才，最难的是留住人才。”同时强调，“必须努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力。”建设人才产业云需要大数据人才，管理与完善人才产业云体系更需要大数据人才。由于我国大数据的应用与发展起步较晚，发展大数据产业不得不面对大数据复合型人才严重匮乏和人才培养滞后的困境。目前我国大数据领域的专家、大数据科学家等领军人才十分稀少，更为严峻的是，随着大数据的高速发展，大数据人才培养的滞后会造成大数据人才缺口变得越来越大。学界及大数据业内人士认为，现阶段我国大数据人才严重匮乏、人才培养滞后，亟待政府加强大数据人才的培养。为此，广西现阶段可考虑采取联合培养的方式加快培养大数据人才，为创新引领广西发展提供源泉。联合培养主要是指政企产学等多个单位通过有机融合的协同创新平台进行协同培养。由于大数据人才是多学科交叉人才，是应用型人才，采用联合培养的方式符合实际，能够克服单一培养的局限性和提高培养效率，保证人才培养质量。

（作者简介：广西人力资源和社会保障研究所助理研究员）