我国民间非营利组织存在的问题及相关对策分析

宋凡

一、非营利组织定义

国际学术界对于非营利组织概念的确定一直都未达成统一，不同的国家有不同的称谓，如“第三部门”、“民间组织”、“志愿者组织”等等。在国际上对非营利组织概念的界定具有代表性的有以下几种。

（一）美国会计学会（AAA）在《非营利组织会计实务委员会报告》中作了如下阐述：“通常区分营利与非营利的基础，乃是有无营利的动机。非营利组织就其行为上的含义是：无营利的动机；无个人或个别组织拥有的股权或所有权；组织的权益或所有权不得任意出售或交换；通常都不可或被要求直接地或按比例地给予资金捐助者或赞助人财务上的利益。”

（二）美国约翰霍布金斯大学的莱斯特·M·萨拉蒙对非营利组织作了如下界定：组织性，指合法注册、有成文的章程、制度及固定的组织形式和人员等。民间，指既不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配；非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配；自治性，指拥有独立的决策和执行能力，能够进行自我管理；志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的。

纵观国内外相关领域的学者对于民间非营利组织这一概念所下的定义，我们发现好似遭遇了“概念的黑洞”——说法不一、名称繁杂。目前已知的对这一特定组织的称谓有：慈善机构、慈善组织、志愿组织、非营利组织、非政府组织、免税组织、独立部门、公民社会、第三部门等。这些称谓都从不同的方面反映出了民间非营利组织的众多特点，但是却有失整体和全面性。

二、民间非营利组织的特征

吴昭含（2008）透过上述提出的民间非营利组织的定义，非营利组织具有以下六大特征：非营利性，即意味着民间非营利组织的活动与组织使命不以营利为最终目的；公益性，即组织服从于某些公共目的，活动的性质是为公众奉献、提供服务，活动的内容范围是科学、教育、文化、卫生及宗教等方面的社会活动；组织性，即民间非营利组织内部制度上有一定的规章和体制，人员结构上有自己的负责人、一定的组织结构，业务上有经常性的活动而且其应该有按国家法律注册的合法身份；自治性，指民间非营利组织具有不受外部控制的独立身份地位及内部管理体系；民间性，指非营利组织在制度上与政府相分离，即组织既不是政府的一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导；志愿性，指组织的成员组成上不是法律硬性要求的，而是依靠志愿者自愿捐献其时间或金钱所构成的。

三、民间非营利组织财务管理存在的问题

对于民间非营利组织存在的财务管理问题，天津商业大学学者赵宏伟（2007）经过大量社会调查后提出，资金短缺是组织发展面临的关键问题，并罗列出调查中所发现的财务管理问题：普遍缺乏财务管理与控制制度；会计工作不规范；活动资金严重不足；领导重视程度不够；自律机制和审计制度不健全。

江苏省学会服务中心学者冯君（2009）指出七点我国民间非营利组织现存的问题：法律、制度体系不健全；财务管理制度不健全；会计工作不规范，财务信息缺失透明度；管理者缺乏专业的管理技能；投资人外部监督不力；财会人员素质低下；自律机制和审计机制不健全。

王静（2011）在北方经贸上提出他得观点，他认为非营利组织的财务管理问题有四点：一是由于没有完善的预算管理制度，对慈善项目经费使用没有计划，和没有建立起有效的绩效考评系统造成的财务透明度较低；二是由于筹资渠道混乱，收入不明确和货币使用不明确造成的资金渠道不明确；三是自创收入能力匮乏；四是外部资金筹集困难，其主要是因为服务水平低导致资金筹集困难，认识低导致资金筹集困难和中小企业空头承诺造成的。

丁岳和程昔武（2011）在郑州航空工业管理学院学报杂志中提出自己的观点，他们认为民间非盈利组织存在的财务管理问题有：理事会成员构成问题民间非营利组织理事会是组织的决策机关；政府监管不力目前我国民间非营利组织注册成立比较困难。

四、完善民间非营利组织财务管理的对策

对于民间非营利组织所存在的不同的财务管理方面的问题，诸多学者提出了不同的应对措施。刘建波（2008）在会计之友中提出了几点建议，其一要严格界定民间非营利组织的性质，其二要健全法律法规，加强民间非营利组织的行业自律与诚信服务，其三是要加大政府有关部门的监督力度，建立健全财务管理制度。李霞（2008）在学报上也提出过相关的筹资风险问题，他认为筹资风险表现得最突出，所以提出了相关的对策。

彭灿英（2010）则提出了下列解决对策：规范财务管理制度；加强财务监管，公开财务信息；引入外部审计，建立举报机制。

吴晗含（2010）则给出了以下建议：建立健全法律法规，加强行业自律与诚信服务；建立健全内部财务管理制度和预算制度；加大政府有关部门的监管力度；加强财会人员的专业知识教育和职业道德教育；加强外部监督。

而吴晗含（2010）从解决问题的视角进行深入分析，并提出对我国民间非营利组织财务管理体系的五点对策性改革建议。一是宏观法规、制度网络体系的构建；二是组织内部制度与管理方法的完善；三是加强人力资源能力建设；四是加强外部监督机制的建立；五是财务管理体系内容的规范与扩充。

五、总结

随着社会的进步和我国民间非营利组织的发展，政府及社会已经加大了对民间非营利组织及其财务管理的关注与帮助，而组织自身也逐渐向着规范化和专业化的道路前行，但是正如本文的分析所言，我们要清醒地认识到，现阶段我国的民间非营利组织在财务管理领域中确实还存在着诸多内在缺陷性与外在矛盾性的问题，我国民间非营利组织发展迅速，但还不十分成熟和完善。民间非营利组织的健康发展，不但需要政府、社会公众的重视和支持，更需要组织自身的自律和提升。而且在未来发展的道路上，仍然会有更复杂更多元化的问题等待着我国民间非营利组织去思考和应对。

参考文献：

[1]宋亚伟，赵宏伟.我国民间非营利组织财务管理存在的问题及对策研究[J].财会研究，2013

[2]周清明，刘正军.谈民间非营利至且织的财务控制[J].事业财会，2006

[3]周以德.民间非营利组织会计存在的问题浅析[J].财政监赞，2007

[4]吴昭含.民间非营利组织财务管理问题探究[J].管理天地，2010

[5]马坚.我国非营利组织财务管理相关文献综述[J].财务信息，2010

[6]赵新政.我国民间非营利组织会计问题及改进建议[J].中国集体经济，2009

[7]骆宏.浅谈民间非营利组织会计[J].北方经贸，2013