加强军队自筹工程财务管理的理性思考

张任德陈然熊锐

摘 要：当前军队自筹工程财务管理亟待规范，主要由于成本控制意识淡薄、项目管理水平不高、工程财务人员缺乏等。要进一步加强军队自筹工程建设经费管理，必须修订完善制度，注重成本控制，改进工作方式，加强人才队伍建设。

关键词：军队自筹工程；成本控制；财务监督

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.084

军队各级都非常重视部队的建设与发展，加大了基本建设的投入，其中除了上级的基本建设经费拨款外，自筹资金建设项目占很大部分。随着形势任务的发展变化，自筹工程建设资金在来源上更为多元，在投量上不断增长，在管理中也不断暴露出新情况、新问题。因此，应加强自筹工程财务管理，提高经费使用效益。

1 当前自筹工程建设财务管理存在的主要问题

1.1 经费来源渠道多元，资金管控难度较大

自筹工程建设经费来源渠道呈现多元化的趋势，一方面军队通过出售或置换自有土地获得经费，而这部分经费的金额一般较大，而且不易受到财务部门的监管，甚至有的不通过财务部门交易，这就为计划外工程建设提供资金支持。二是通过营区换建，有些营区地处市区繁华地段，市值比较高，经与地方协商换建，地方给予经费补偿，再到其他地方新建营区。三是预算外经费投入。比如医院有生产经营收益，有的省军区单位占用家底建设。这几种自筹工程建设经费，财务部门从资金来源上缺乏监管，极易形成自筹工程管理失控。

1.2 规定制度落实不严，财务管理规范性差

近年来，总部、军区就自筹工程建设经费管理方面相继出台了一系列规章制度和相关补充规定以及操作规范。但有些单位不严格按规定执行，制度规定得不到很好的落实。有的单位自筹工程项目不按规定程序执行审批手续，擅自搞计划外工程和“搭车”上项目现象严重。

1.3 财务部门参与不够，财务监督职能弱化

在实际工程中，发现有的单位财务部门和人员对本单位的工程建设管理工作参与不多，涉及工程的具体资料不熟悉不了解，比如：工程建设、招投标、合同签订、变更签证等，有的即便参与一些工作，也浮于表面，未深入现场了解工程建设情况。由于不了解工程建设情况，处在一个“二传手”的角色，导致经费保障只是转账付款，财务管理监督流于形式。

2 存在问题原因分析

2.1 成本控制意识淡薄

目前有些单位未从经济效率的角度看自筹工程建设，偏重投资项目的获得，重视表面工程形象，忽略成本控制、投资效率，认为自筹工程是为部队谋发展，造福利，而使自筹工程陷入盲目发展的状态。另外，在工程设计施工过程中，有些单位和部门只从自身局部利益出发，表现出了本位主义思想，中途改变工程计划，任意扩大工程建设经费开支，致使工程造价上涨。而一旦建设单位不顾成本控制，施工单位借助边设计边施工的这个“有利”条件，使成本大大增加，导致项目预算无法控制实际成本。

2.2 项目管理水平不高

自筹工程项目建设，建设单位因为有自主决定的权利，没有有效监管，容易出现不按规章流程办事，管理水平低下的问题，有的项目建设没有系统规范的工程项目管理机构，而是采取临时组建“营建办”的方式进行项目管理，临时搭建的班子在质监、审计等方面从专业性、协调性都未能达到预期目标，财务监管人员形同虚设，起不到把关作用。有些建设单位在工程建设之初的不规范操作就已埋下了隐患，比如工程招投标管理不规范，存在规避招标，不公开透明，合同签订不规范等等问题，在工程建设过程中施工管理难以适应工程建设的技术要求，搞变通、偷工减料现象时有发生，建设过程不规范。

2.3 工程财务人员缺乏

由于大多数建设单位缺乏专职的工程建设财务人员，只能由其他的财务人员兼任，而他们缺乏工程建设方面的专业知识，没有经历系统正规的工程建设财务培训，看不懂工程图，不会编工程预算，不会审工程预决算，不懂施工组织与管理，提不出具有建设性的意见建设，不能很好的在工程设计、工程施工、工程竣工中实施全方位的控制和监督，对这些具体发生的问题不能很好的处理，导致财务管理只偏于履行手续，起不到真正意义上的财务管理职能作用。

3 加强自筹工程财务管理的基本对策

3.1 修订完善制度，规范财务管理秩序

根据新形势的需要，尽快修订完善《自筹工程建设经费管理规定》。对军队自筹工程项目、自筹工程建设经费的内涵、外延作出更为准确的界定，明确什么项目、多大规模的属于自筹工程，应该按照何种规定和程序申报立项审批，并完善验资审批程序。自筹工程建设经费审查必须逐级申报，建立起与经费供应系统相一致的监督体系。在自筹工程的经费来源上应重点审查，看自筹工程项目所需经费是否纳入预算报批，是否有充足的资金保障，杜绝出现挪垫资金问题。同时，严格执行2012年10月总后勤部颁布的《军队基本建设财务管理规定》，所有自筹工程项目必须实行预决算管理，加大预决算管理监督力度。

3.2 注重成本控制，提高经费使用效益

实行成本控制责任制，首先明确单位各部门、各所属单位或个人在成本控制中的职责范围，做到分工明确、责任清晰。具体如何明确单位成本控制的职责，一方面是确定建设单位内部各职能部门、各所属单位或个人在单位的成本控制中分管哪些具体工作。比如由谁制定和考核成本计划；由谁组织成本核算；由谁负责编制物资采购计划，制订措施降低采购成本；由谁制定技术措施，降低物资消耗等等。另一方面是将单位的成本指标逐级分解，按照责任原则层层落实到各责任单位或责任人。也就是说，成本控制责任制不但要明确各部门、各所属单位在成本控制中的职能，而且要确定各自的责任成本。

3.3 改进工作方式，发挥财务监管职能

财务部门和人员要准确把握好自身定位，不断增强工作的主动性，提高参与意识。彻底转变“工程建设是工程主管部门的事，财务部门只负责经费保障”的错误观念。要从自筹工程项目论证设计、工程预算编制和提高预算执行的可行性和约束力的环节入手，广泛参与到研究工程建设、招投标、合同签订、变更签证等工作中去，深入现场了解工程的建设情况，切实加强管理，节约增效，做到自筹工程项目资金估算科学、概算精细、预算正规、决算合理、结算及时。工程项目预算是财务部门对工程投资实施调节控制的重要手段，也是落实投资计划的基本保证。自筹工程建设项目概算经上级批复后，结合地域特点、市场动态，建设单位财务部门要协同工程主管部门，按照工程设计方案，及时完成预算编制工作，提高预算执行的可行性和约束力，确保在工程建设全过程中充分发挥财务监督职能。

3.4 加强人才培养，提高财务人员素质

要不断加强自筹工程财务管理人员培养，特别是要结合概、预、结、决算审核等工作，采取以工代训和集中培训等方式，强化相关知识的学习，提高人员的业务技能、专业水平和工作标准。要在坚持抓好正常业务培训的基础上，对年度有重大建设任务的财务人员进行重点培训，系统学习工程预算、工程识图、建设单位会计核算、招投标管理、现行工程财务管理制度等方面的知识，掌握从事大中型建设项目财务管理的基本技能。同时，结合自筹工程建设财务工作实际，组织财务干部积极参加业务学习，开展调查研究，着力在提高自筹工程建设资金管理能力上下功夫，更好的为自筹工程财务管理工作服务。

参考文献

[1]程学昌，奚涵川.建设工程项目的全过程成本管理.建筑经济，2011，（11）.

[2]单晓冰.如何做好建设项目的投资控制.北京工程造价，2012，（4）.