西北民族地区生态移民的适应性研究

窦营+邓远建

摘 要：生态移民是一件具有社会效应和经济效益的大事，然而生态移民会使得少数民族地区民众在迁移过程中对其原有生活、生产、文化等方面产生极大的冲击，以疏勒河流域东乡族生态移民为例，就生态移民满意度进行评价。构造了三级评价指标体系，以层次分析结合模糊DEA评判方法，对东乡族生态移民的适应情况进行了测算。评价结果表明，疏勒河流域项目区东乡族移民满意度较高，但在医疗条件等方面还需改进。在此基础上，研究认为应当在西部民族生态移民中重视非政府组织（NGO）在扶贫方面的作用，同时注重加强移民地区的基础建设，改善投资环境强化人力资本投资，提高少数民族劳动力的素质。

关键词：疏勒河项目区；移民；满意度；层次分析法（AHP）；模糊DEA评判法

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.015

1 引言

生态移民工程是在当代生态环境问题引起社会极大关注的情况下应运而生的，特别对西北生态恶化的民族地区而言，实施生态移民是一件具有社会效应和经济效益的大事，然而生态移民会使得少数民族地区民众在迁移过程中对其原有生活、生产、文化等方面的产生极大冲击，如若不处理好少数民族群众生态移民与整个社会的适应融合，就会使少数民移民问题转化为民族冲突问题，并影响“中国梦”在我国各个民族群众之中的实现。本文以疏勒河流域小金湾乡东乡族移民点为例，试图找到少数民族生态移民的适应性特征，并提供有效建议和对策。

2 疏勒河流域东乡族生态移民的历史沿革

2.1 西北地区生态移民的探索阶段

早在二十世纪八十年代，我国开始有组织的生态移民开发，针对甘肃、宁夏地区成片的地区干旱多灾，特别是少数民族群众受到严重生存威胁的情况下，确立了“三西”农业建设项目。在梳理甘肃沿黄河一带的荒地后，国家强调利用依沿河带，开发可利用荒地实施移民，对严重干旱，并无水源可寻的地区实施大规模、有组织的移民措施。

根据中央的指导思想，甘肃省各级政府进行了深入调查研究，确定了利用河西中部引黄灌溉区对无水资源和土地贫瘠的山区和旱区实施生态移民，并制定了相关的移民措施和方案。

2.2 甘肃省疏勒河流域移民安置的实施阶段

原住区临夏州东乡族自治县是典型生态弱化地区，到处是犬牙交错的高原沟壑，这里生活的东乡族人民生活困苦，交通闭塞，思想落后，长期挣扎在温饱线上。基于以上现状，1990年甘肃省“两西”建设指挥部批准正式成立少数民族移民聚集点，并于1991年开始对临夏州东乡族自治县进行移民安置试点。

1996年甘肃省充分利用和世界银行合作开发疏勒河流域农业综合项目机会，实施了疏勒河流域生态移民战略。先后在玉门市、古浪县和秦王川建立移民点，并对重点移民对象区域临夏州东乡族自治县进行了大量动员，特别在玉门成立的四个东乡族乡，主要代表典型小金湾东乡族乡集中了相当一部分东乡族移民迁徙聚居。

1998年金湾东乡族乡正式归属玉门市管辖，截至2012年全乡下辖四个村共1382户人口5585人，全乡所有东乡族移民均为原临夏州东乡县人。

基于疏勒河流域东乡族生态移民的历史发展轨迹，作为西北地区典型生态移民缩影，东乡族人民对移民后的生产生活是否满意，是否实现了安居乐业，就需要从生活环境适应、经济环境适应、文化环境适应多个维度进行深入探讨。

3 疏勒河流域东乡族移民后的适应性分析

3.1 生活环境适应性分析

生活环境适应是指移民过程中移民对陌生的生活环境磨合调整过程。东乡族移民从临夏回族自治州沟壑贫瘠山区生态移民到玉门市小金湾乡这一宽阔平原地带，地理环境的变化显然对其生存环境影响巨大，并影响其原有的生活方式，因此东乡族移民必须在生活上适应新的环境。在实地调查100户人家中，50%以上的人认为移民搬迁后初期，主要面临的是资金问题，特别反映在不动产的修建，开辟新的生产性土地，由此诱发对新的生活环境的极大无力感，并对故土的眷恋会比较强烈，但有不到10%的东乡移民表示他们有效借鉴了之前移民的经验，并充分利用政府在税收和补贴优惠，能很快适应新的生活环境。

另外东乡族移民的生活质量也在稳步上升。在入户调查中，大部分家庭都有了各种家电、手机、摩托等，经济效益比较好的东乡族移民家庭还购买了现代家居，生活质量与玉门市普通家庭相差无几。

总体上，自2005年玉门市疏勒河流域项目东乡族县移民安置区建立以来，仅十年时间，大部分东乡族已经适应了新的生活环境，目前已开垦出土地29800亩，渠道、道路、供水、供电，住宅等基础设施已经基本完善，这使得目前东乡族移民对目前生活还是较为满意，毕竟比起山峦起伏、用水不便的原住地而言，疏勒河流域平原地带不仅平坦开阔而且交通十分便利，也利于东乡族民众较好开展其它各类活动。

3.2 经济环境适应性分析

移民的经济环境适应是指在新的经济环境中，面对生产条件、生产方式的变化，移民在新环境中的心里调适过程。

在临夏原住地东乡自治县，东乡族民众仅仅只能种几亩薄田，依靠散养牲畜过着贫困的生活。以移民到玉门市疏勒河流域项目区小金湾乡为例，2008年经济作物棉花种植达到7850亩，其它立体经济作物达到5766亩。总体占耕地面积的85%，加上其它收入，基本人均收入从不足100元达到人均纯收入1000多元。

另外，政府鼓励大力发展规模化养殖，使得东乡族移民的牧畜产业初步形成规模，但由于养殖产业前期投入规模大，回收周期长，在缺乏金融扶持的情况下，经济效益难以有很大提升，但比移民之前，东乡族移民的收入水平有了较大提高。

总体上，移民后东乡族移民生产方式有了较大变化，改变了过去靠天吃饭的生产方式，大力向汉族农民学习，使用现代化的农业生产工具和科学种植方式，东乡族移民在种植上更偏向于经济作物的选择，因为经济作物的收入比粮食作物的要高。可见，科技致富的思想极大的改变了东乡族移民的传统思维。

3.3 文化的适应性分析

东乡族移民宗教文化偏向伊斯兰化，在全新的生产生活环境中，必然容易受到来自外来文化的冲击，如何适应新的文化体验，并与这些文化和平相处，需要一个调试过程。

通过调查，移民之初，大部分搬迁者都是年富力强并有一定创新精神的年轻人，放弃原有的凑合生活进行艰苦的重新创业，心情显然非常失落，同时远离故土也缺乏亲戚朋友的救济与情感共鸣。

宽松文化环境上的支持是东乡族移民文化适应的主要因素。首先是政府在政策上非常关注东乡族的宗教自由问题，在小金湾移民之初，已建设好了宗教场所并有效解决了移民的信仰归宿问题，良好的宗教场所建设和秩序的规范，消弭了对移民的生活秩序和整体社会秩序造成冲击。二是小金湾集中在远离汉族社区周边区域，在利益上没有与汉族人民产生冲突，因而当地汉民没有产生排斥态度，也较为积极的帮助东乡族移民进行生产指导与帮助，加之很快东乡移民的收入水平远超移民之前，使得东乡族移民较快将文化移植到新地方，并适应了当地生活。

另外，东乡族移民教育观念也逐步在改变。调查发现移民前的东乡族民众认为读书不如念经，而移民后教育、交通、经济的发达，许多东乡族民族认为接受义务教育是十分必要的，但同时小孩课余时间还是送到经堂进行宗教学习。

总体来看，国家“两免一补”的策略方针是有效的，它通过生产方式的现代化转变改变了东乡族移民的落后思想，促使他们接受现代文明观念的熏陶，整体东乡移民教育水平有了很大提高。

4 疏勒河流域东乡族移民适应效果模糊评判

目前对生态移民，特别是少数民族生态移民后的绩效评判的文献还相对较少。纵观以往文献可以发现，层次分析法（AHP）能够充分利用专家专业意见，但缺点是过分依赖主观判断；模糊综合评判法充分利用了移民个人的主观意见，但缺点同样受移民个体的主观判断，受人为因素影响。

因此，本文提出利用层次分析法（AHP）、模糊综合评判法以及数据包络分析（DEA）的“组合方法”确定权重，因为数据包络分析（DEA）是由决策单元中各输入输出的实际数据自身求得最优权重，克服了决策者偏好的主观性；层次分析法（AHP）、模糊综合评判法反映了决策者的偏好，层次分析法（AHP）、模糊综合评判法以及数据包络分析（DEA）的结合，能有效结合层次分析法（AHP）、模糊综合评判法的主观性和数据包络分析（DEA）的客观性，方便更好的反映决策者的意志。

目前以金湾东乡族乡四村781户作为调查问卷对象，占东乡族移民户的56%，调查范围符合样本设计要求。

4.1 建立指标体系

依据疏勒河项目区移民现状社会经济调查小组收集的数据资料和东乡县移民工程的实际社会经济影响，分别从收入满意度、生活质量满度和社会关系满意度3大方面及10个细化指标进行评价，其自愿移民满意度指标体系结构见表1。

4.2 指标权重的确定

在确定各层次各因素之间的权重时，采用一致矩阵法，使用同等、明显、绝对重要三个度量层，减少主观因素的影响。表2即是判断矩阵元素标度表。

根据和政县、东乡族自治县、宕昌县、积石山县和陇西县回收的问卷700份有效问卷调查，综合平均得出二级指标体系之间两两相互比较的重要程度。以便通过下列判断矩阵加以证明。

通过专家打分，然后将专家意见统计，列成判断矩阵及指标权重，这里C1=收入满意；C2=生活质量；C3=邻里关系，两两比较结果如表3。

通过计算收入满意的权重为0.483737；生活质量满意的权重为0.352979；邻里关系的权重为0.163284其判断矩阵最大特征根λmax=3.08764；并进行一致性进行检验CI=0.0453，CR=CI/RI=0.0453/0.58=0.0781。由于CR<0.10，该模型是合适的。

4.3 模糊DEA评价

模糊评价能有效量化移民对迁移后的看法，DEA法从决策单元的实际数据出发求得最优权重，具有很强的客观性。首先确定因素集，自愿移民满意度因素集可设计为X={A1，A2，…，A10}={收入满意，生活质量满意，家庭邻里关系满意…邻里关系}；其次确定评价集，自愿移民满意度的评语集合设计为Y={非常满意，满意，一般，不满意，非常不满意}，

由于DEA方法的要求，每个决策单元都有输入和输出，选取非常不满意、不满意、一般作为系统的输入，满意、非常满意为系统的输出，运用DEA2.1软件对表4的数据进行求解，受篇幅与所达预期目标，这里只列出相应的最优目标函数值。

可见A2、A3、A10家庭经济情况、工作劳动收入、邻里关系是移民相对最满意，A4、A9、A1、A5教育条件、家庭关系、政府搬迁补贴、交通状况是移民相对满意；A7、A6、A8依次是购物方便程度、文化娱乐条件、就医条件移民满意一般，其中医条件满意度最差。

4.4 AHP与DEA重合权重

利用线性加权的方法来确定权重，利用公式ψi=λαi+（1-λ）βi，为了综合两种方法，特取λ=0.5。据次分别求出：

收入满意度=（0.483737+0.821*1*1）/2=0.6523

生活质量满意度=（0.352979+0.926*0.805*0.692*0.755*0.623）/2=0.297

社会关系满意度=（0.163284+0.881*1）/2=0.5221

从上可以看出，总体上看东乡族移民群众的收入得到了一定的改善，收入满意度认可较高；其次移民群众对社会关系满意度基本认可，这说明移民后，民族关系没有受地域迁移而产生文化上的过多冲突；生活质量总体上移民群众满意度低，说明在改善生活条件上，应多增加一些公共基础设施的建设，来满足东乡族移民群众的日常生活改善。

5 疏勒河流域少数民族移民扶贫开发的建议

5.1 重视非政府组织（NGO）在扶贫方面的参与

从政府搬迁补贴的满意度排在10个指标的第6名可以看出，政府投入并不能完全解决移民资金问题，省政府和世界银行进行疏勒河农业开发项目，大部分资金用于项目建设，而移民安置资金占总资金不足20%，分发到移民建房上一户只有三千块钱，移民群众建房资金严重不足，因此发挥市场参与建设有助于弥补政府资金先天不足，同时也避免产生利益寻租行为等各种弊病。

从目前的状况来看，非政府组织本身对扶贫有很高的积极性，尽管非政府组织有不规范的一面，但在少数民族贫困地区的扶贫开发上，完全可以利用它们在市场和社会筹集和动员资源等方面特有的优势等，从而为扶贫做出更大的贡献。

5.2 加强移民地区的基础建设，改善投资环境

从购物方便程度、文化娱乐条件、就医条件排名可以看出移民满意度最低，因此要加大基础设施建设，采用以工代赈或是PPP（公私合营模式）基建模式吸引市场资金参与基础建设。

有效改善就医条件，由于疏勒河流域项目区交通交件不便，医疗机构设施简陋，移民区的移民群众看大病难。因此，要加大医疗设施的建设，基本满足一般大病能就近治疗的原则，其次，整合省会优秀的医师资源，设立定期轮流挂职工作的机制，提升移民区医疗诊治的水平。

5.3 强化人力资本投资，提高少数民族劳动力的素质

从教育条件的在10个指标的总体排名当中，可知移民教育条件较移民前有了较大改善，但移民受教育水平的提高，与经济收入的提高呈现非强线性相关的现象，因此针对移民地区的教育应大力发展职业技术教育，使得少数民族群众既懂得理论又懂的技术，培养大批的实践创新人才；最后，加大汉语课程的学习，因为少数民族人口贫困的一个很重要的原因是语言的障碍。建议少数民族地区尤其是农村能否从小学起就开设汉语课，这有助于少数民族更好的吸纳先进社会经验。

参考文献

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