令人又“敬”又“畏”的吕以明

应秀贞

吕以明，连任三届缙云县人大代表。在当地，他以提建议既“准”又“狠”而著称，当地很多政府部门负责人既“怕”他，又“敬”他。

“钻”劲夯实履职能力

吕以明勤于学习、善于钻研，对国家法律法规很熟悉，这在缙云县200多名人大代表中是出了名的。

在吕以明家，有一个大大的书橱，里面有上千份文件资料，有中央、省、市、县各类文件，有镇政府的各类资料，还有很多与农业农村关系密切的法律法规。吕以明告诉笔者，这些资料他通常会先通读，然后有重点地精读，对关键章节、重点内容都会做标记。因为收集的资料太多，他只能经常不定期地处理掉一部分。因为说不好普通话，平时参加会议时，吕以明的发言不是特别多，可一旦发言，必是有理有据。

每次有什么新的法律法规出台，他总会第一时间找来学习，很多重要条款他都能背得出来，十几年前的政策文件他仍能说出文号来。“社会在进步，只有知法才能心存敬畏，只有懂法才能谨言慎行，只有守法才能和谐有序。要当好人大代表，首先要学好法律，才能知道政策导向，才能更好地履行代表职责。”在各种履职场合，吕以明都是直言不讳，建议政府领导干部再忙也要加强法律法规学习，这样才能制定出更加切合实际，更有效落地的政策。为此，他每年还会在所属选区开展一次法律普及讲座，每次前来听讲座的群众常有数百人之多。

“老吕，我们都要向你学习，所有机关干部都要向你学习！”一位县领导诚恳地说。这是2014年4月发生在缙云县十六届人大三次会议分代表团活动时的一幕。当时，吕以明建议县政府及相关职能部门尽快落实省里关于进一步完善设施农用地管理的相关规定，按照项目附属设施用地规模2%—5%的标准（原规定是5‰），最大限度地减少农田违建现象。与会的县领导及国土部门负责人都不记得省里出台过这个文件，可吕以明却当场拿出了省农业厅和国土厅联合下发的文件，并脱稿简要说明了这个文件的有关规定，让所有与会人员不由心生佩服。

“辣”劲助推三农发展

“刚才农业局负责人说，我县市场上已经没有高毒高残留农业了，可据我前期暗访了解，情况完全不是这样。壶镇镇还有部分茭农在使用‘敌敌畏等高毒高残留农药，是从江西、福建等地买来的，这个情况你们掌握吗？”2016年5月23日，吕以明在农业局汇报全县茭白产业发展情况时直言不讳，一针见血地指出了存在的诸多问题，“还有，你们刚才说我县农资店销售的叶面肥只有20多种，但实际上壶镇5家农资经销店出售的叶面肥品种有100多种，大多数功效相似，只是换个包装、换个名称，重复推荐给茭农使用，茭农无从分辨，只能多买多用，既造成资源浪费，又使茭白田因过多施肥出现富营养化，农业部门的监管力度还远远不够啊！”

今年4月至6月，缙云县人大常委会开展茭白产业发展情况专题调研，吕以明是常委会农业与农村工委的兼职委员，被吸纳为调研组成员。为了更好地发挥监督作用，吕以明前期做足了功课：田间地头，留下了他走访茭农的脚步；农资经销店，迎来了他机警睿智的探询；书桌前，他梳理出了“接地气”的调研建议；审议会上，他带来了独具慧眼的“精准”发言。

作为县人大常委会委员，吕以明每次审议政府相关工作时，总会提前到基层一线，深入选民开展调查研究，然后进行认真梳理、总结，把基层的“想法、看法”带上来，比如他多次反映的“政府土地征用返还留地不到位、对农业产业支持力度不够、食品安全监管漏洞很多”等民生关切问题。

“韧”劲助力水质改善

说到饮用水质改善，还得从缙云县壶镇镇原先的自来水厂说起。壶镇老自来水厂原坐落在城区中上游，随着近年来城市化进程加速和工业企业的迅猛发展，自来水厂周边出现了许多电镀、制革等企业，饮用水源赤裸裸地暴露在工业污染的威胁之下，给6万壶镇群众饮用水安全埋下了诸多隐患。虽然镇政府多次对附近工厂进行排污改造和优化，但隐患一直没能彻底消除。

吕以明看在眼里，急在心里。他深入群众，足迹遍布每个接了自来水管道的村落，他发现群众早已对此怨言颇多。此后，他又收集自来水样本逐一比对，发现水源质量确实不够稳定。经过采样调查、民意调研，吕以明多次找到镇政府领导建言，并在镇人代会期间撰写提交了该建议，希望政府将自来水厂迁建至好溪上游。对于正愁如何彻底解决饮用水安全问题的镇政府来说，吕以明的建议正是一剂良药。

为此，他的建议立马得到了回应，镇政府加快了项目审批脚步，多方筹资2000多万元，以最快的速度完成了壶镇自来水厂的迁建。2013年底，壶镇镇广大群众终于喝上了放心水、优质水。

“吕以明来自基层，没那么‘高大上，头上也没有特别耀眼的光环，但他丰富的基层工作阅历，对老百姓的深厚感情，以及他对人大工作的全身心投入，使他的履职工作颇有成效。”缙云县壶镇镇人大主席金茂法说，吕以明的履职经验可以用3句话来总结：会前调研充分，广泛收集基层社情民意；会中发言详尽，把存在的问题和解决方案讲到点子上；会后跟踪落实，让自己提出的意见建议真正产生实效。

15年来，吕以明先后提交各类意见建议200多件，参加县人大及其常委会、镇人大组织的履职活动350余次，先后5次被县人大常委会评为优秀县人大代表。吕以明这种直戳“软肋”、切中要害的履职风格，使他无形之中“得罪”了一些部门和领导，但更多的是来自父老乡亲满满的信任和“点赞”。

“我的性格很耿直，反映问题很直接，经常会得罪人。但作为一名代表，我觉得为群众代言是天职所在，责无旁贷。所以有些建议，有些话即使不中听，我也应该说、必须说。能够尽自己的一份力，努力推动一些实际问题解决，受再多的苦和累都值了。”这就是吕以明，一名普普通通的基层人大代表，心中却时刻涌动着一份真挚的为民情怀。