农村基层党组织建设问题及对策研究

陈森林

(中共淮安市委党校,江苏 淮安223001)

1 当前农村基层党组织建设存在的问题和挑战

1.1 部分农村党员思想政治素质不高、服务意识不强

政治素质是人的整体的综合素质的核心和灵魂,在农村基层党组织中,大部分党员的政治素质是过硬的,是经得起考验的,是有战斗力的,但也存在少部分的农村党员政治素质在退化,如理想信念不坚定,不注重学习,迷失政治方向,不能严守党的纪律和规矩,组织观念淡化,组织意识不强,有令不行,有禁不止等等,有的农村党员缺乏服务意识,很多在工作中只是简单地去应付上级交派的任务,谈不上真心地、真正地为农民群众提供服务,主动帮助村民解决问题的服务意识极其淡薄,一些农村基层党员干部片面强调自身发展的困难和劣势,安于现状。因此,使得一些农村基层党组织无所作为、不敢作为或无力作为,不能发挥其应有的作用,在农村民众中产生了一些负面的影响。

1.2 体制机制存在着一些问题和缺陷

一是工作和领导机制中多集中,少民主;二是部分农村基层党组织软弱涣散。市场经济的快速发展和农村改革的不断推进,逐步缩小了农村基层党组织的原始功能,特别是农业税的取消,使得农村基层党组织财力受到约束,党员干部为民办实事的积极性和主动性不高。由于缺乏相应的制度约束、不少党员对组织生活持消极态度,致使部分基层支部组织生活也不能正常进行,有的村一年开一两次党员大会,人员也到不齐,这种状况使得基层党组织对党员的教育和管理几乎处于瘫痪和半瘫痪状态。由于种种历史的、现实的原因,农村基层党组织表现了不同程度的软、散、弱。三是村“两委”关系不甚明确。法律虽然明确了村党支部的领导权和村委会的自治权,但对它们之间的关系并未作出明确的规定,导致一些地方村两委之间、村书记和村主任之间各自为政,甚至相互拆台,严重影响党在农村中的群众基础和社会基础。

1.3 领导方式不当,工作落实不力

当前,面对农村新的形势、新情况,努力改进党在农村基层中的领导方式和领导方法,从而实现在方式方法方面的创新与发展,是当前我们党的建设的一项重要的任务。部分农村基层党组织的角色代理、工作方式和思维方式却还处于计划经济时期的水平,习惯充当上级任务的执行者,习惯于行政命令领导村民,缺乏经济利益和法律的方式。在一些基层党员干部中,在处理日常事务时,仍然习惯于用命令的、强制的以及压迫的方式去要求群众,而不善于运用说服、引导、激励等方式,没有很好地发挥思想政治教育的优势,使得农村一些问题和矛盾越积越多,从而也影响了农村基层的稳定。

1.4 党组织权威和影响力减弱

近年来,农村非集体经济得到了不断的发展和壮大,与此同时,农村集体经济却没有得到相应程度的发展,发展仍然相对滞后,有的村甚至都没有集体经济可言,从而使得农村集体党组织可以支配的物质资源非常的稀少,农民能从集体经济中所获得的利益也非常的稀少,这就使得农村党组织对农民在利益方面的吸引力大大降低,其在农民中的权威性和影响力也大大降低,在协调利益、化解矛盾方面的能力也在不断减弱。而有的村干部对村民矛盾不闻不问,仍由事态扩大,甚至侵害农民利益的现象时有发生,这严重影响了我们党在农民群众心目中的形象,也严重损害了农村基层党组织在基层的权威。

2 农村基层党组织存在问题的原因分析

2.1 市场经济的负面影响

自20世纪80年代市场经济制度的确立和实施,市场经济取得的巨大成效使得市场经济得到了充分的肯定和发展,与此同时,市场经济中以利为主的理念也深深地影响着人们的思维方式和行为方式,渗透到人们生活的方方面面,在利益的驱使和引导下,不少人把实现直接的利益以及经济收入作为支配自己活动的重要准则。而农村基层党员较低的收入和消费状况,使得农村一些党员的价值观念发生了变化,使得部分党员的理想信念发生了动摇,宗旨意识和党员意识逐渐地淡化,有些农村党员甚至只想赚钱,政治上、工作上不求进取,思想上、行动上消极落后。

2.2 党员教育管理滞后

近年来,虽然农村地区越来越重视对基层党员的教育培训,定期或不定期地举办各式各类的培训班,但部分培训内容和方式仍然比较陈旧,教育管理工作缺乏针对性和时代性,跟不上时代的要求,也不符合农村的实际情况,成效不大。再加上一些农村党员干部对加强农村党员的教育管理认识不足,有重经济而轻党建的倾向,也没有具体的教育目标和科学的教育安排,因此导致“对党员教育工作领导不力,不重视开展教育活动,教育培训的重视程度和工作力度不够大,督促检查流于形式”。如有的党支部平时不注重了解党员的工作、学习以及生活情况,也不注重掌握党员的思想动态,党员教育管理工作都等待年底机中抓;有的只重视对在家党员的管理,而对外出党员却疏于管理,不能达到预期的教育目的。

2.3 农村基层党组织的领导方式创新不够

随着市场化、信息化对我国广大农村地区的不断渗透和影响,农村社会发生了深刻的变化,农民的思想观念、也价值取向也日趋多元化,传统的管理模式和领导方式已经越来越难适应形势和新任务的要求,如农村青壮年劳动力的流出、党员流动性的增强以及农村“空壳化”现象等等,这些都对基层党组织如何适应新形势提出了严峻的挑战。面对新的形势和新的要求,部分农村基层党组织的领导方式并没有与时俱进,没有适时创新与发展,仍用过去行政式的、命令式、计划式的方式去处理基层党组织的各项事务,这严重影响了农村基层党组织在基层中领导核心作用的发挥,也影响了基层党组织在农村居民心中的形象与地位。

2.4 党员活动物质基础薄弱

近年来,由于国家及各级政府对“三农”问题的高度重视和新农村建设的持续推进,农村集体经济获得了快速的发展,农村的落后面貌得到了改观,农民的生活水平也得到了提高。然而,由于历史的、现实的各种因素的制约,农村集体经济仍然相对落后,甚至很多地方集体经济就是个空架子,尤其是自2006年全面免除农业税后,集体经济更是捉襟见肘,很难为农村基层党组织的各项活动提供必要的经费保障,很多时候,党组织即使有很好的设想,但由于经费的制约也难以实现,有的党组织变成了“三不支部”,即不开展党组织活动,不教育培训党员,不发展新党员,这严重制约了农村基层党组织作用的发挥。

3 加强农村基层党组织建设的对策及路径

3.1 强化理想信念,树立正确执政观

“坚定的理想信念,是共产党人的立身之本、精神支柱和力量源泉,是推动党和国家事业发展的强大精神力量。无数事实表明,理想滑坡是最致命的滑坡,信念动摇是最危险的动摇。许多党员干部犯错误,追根溯源,都是因为在理想信念问题上产生了滑坡和动摇”。因此从事农村基层党组织的工作者必须具有坚定的理想信念和信仰,不对加强各种政治理论的学习,提高思想政治素质和水平,坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”以及科学发展观等重要思想和理论武装自己,时时刻刻把为村民谋福祉、办实事作为自己的奋斗目标和追求,坚定信念,不忘初心,以对自己、对村民高度负责的态度做好基层党组织的每一件事。

3.2 加强队伍建设,筑牢执政根基

农村基层党组织战斗力强不强,一个地方的工作搞得好与差,关键在班子,因此建设一个“政治坚定、思想解放、工作得力、作风过硬”的高素质干部队伍至关重要,只有把人选准了,把班子配强了,才能充分发挥基层党组织在“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”等方面的作用和功能。要按照政治素质好、发展能力强的标准,选配农村基层党组织领导班子,注重从优秀现职村干部、大学生村官、致富带头人等党员中培养选拔农村基层党组织书记,不断提高他们的素质和水平,充分发挥他们的作用。

3.3 完善培训制度,增强教育实效

要按照“党要管党,从严治党”的方针,加强对农村党员的管理和教育,在管理和培训党员时,应提高培训的实效性和针对性,充分考虑农村党员不同的培训和教育要求,强化分类指导。充分运用现代远程教育手段,采取授课、参观、实践等多种灵活的教育方法,增强教育对农民党员群众的吸引力,从而增强他们学习的自觉性、主动性和积极性。在农村基层党员中开展各类教育培训时,要努力做到与时俱进,求新、求活、求实,多用身边的人和事,让受教育者看得见、摸得着、信得过,开阔他们的视野,增长他们的才干,从而提高农村基层党员的整体素质和水平,打造一支“有文化、懂技术、会经营、善管理”的农村党员队伍。

3.4 创新领导方式,增添发展活力

农村基层党组织的主要功能是推动农村发展、服务农村群众、凝聚人心和促进社会和谐,因此农村基层党组织的领导方式和工作方法应是引导、服务和示范。要由以往以行政手段为主向现在以服务为主转变,要根据农民群众的需要和利益要求,为他们提供优质高效的服务,切实解决好农民群众最关心、最在乎的热点和难点问题,实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益,发挥农村基层党组织在农村各项事务中坚强的领导核心作用。

3.5 发展农村经济,夯实发展基础

发展农村集体经济是进行农村建设的需要,也是广大农民群众的最大愿望和根本利益所在,是解决农村一切问题的关键之所在。因此,要根据村集体现状,千方百计发展发展农村集体经济、壮大农村集体经济,为农村基层党组织的发展提供坚强的经济基础和保障,使得农村基层党组织实现既有“能力办事”,也“有钱办事”。

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