市场经济环境下PPP项目的VFM评价方法及应用

周湘东（恒财城市投资控股有限公司，广东　阳江　529500）

市场经济环境下PPP项目的VFM评价方法及应用

周湘东
（恒财城市投资控股有限公司，广东阳江529500）

本文对VFM的概念及发展进行了简要的阐述，在此基础上，对PPP项目的VFM常用评价方法进行较为详细的探讨。

PPP项目；PPP模式；VFM；物有所值

一、引言

自十八届三中全会中明确指出要处理好政府和市场的关系后，PPP项目便作为极佳的结合手段，被广泛应用在国家和地方性的基础设施项目建设采购中。国家部门也从政策、法律上给予PPP项目大力扶持，与上世纪九十年代末以及本世纪初的两次PPP热潮相比，本届中央政府更加强调确保项目“物有所值（VFM，Value For Money）”，引起业内关注。

作为国际通行的，对PPP项目全生命周期进行价值评价与绩效管理的标准，我国目前的VFM评价仍处于初步摸索和理论学习的阶段。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金［2014］76号）要求“积极借鉴物有所值评价理念和方法”；《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金［2014］113号）强调，在项目论证过程中，政府应当对PPP模式进行物有所值评价；在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中提出，特许经营项目实施方案中应包括可行性分析、对降低全生命周期和提高公共服务质量效率进行论证，但并未对评价的具体步骤和主要内容作出规定；《国务院办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发［2015］42号）强调了利用财政承受能力论证对PPP项目进行筛选，但对项目前期VFM的评价重视不足。……