“一带一路”建设背景下佳木斯市边境旅游发展机遇与挑战

蒋巧妹　祝招玲

(佳木斯大学 外国语学院，黑龙江 佳木斯 154007)



“一带一路”建设背景下佳木斯市边境旅游发展机遇与挑战

蒋巧妹祝招玲

(佳木斯大学 外国语学院，黑龙江 佳木斯 154007)

摘要：在分析“一带一路”建设给佳木斯市边境旅游带来的机遇与挑战的基础上，为佳木斯边境旅游发展提出对策建议：加大政府对边境旅游发展的支持力度；创新边境旅游产品，打造国际精品旅游线路；加大对佳木斯市边境旅游的宣传推介力度；完善旅游法规，提升旅游从业人员的综合素质。

关键词：“一带一路 ”；佳木斯市；边境旅游；机遇；挑战

“五通”建设，即“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”，是“一带一路”建设的基本内容。佳木斯市在“五通”建设方面取得了一定成绩，为佳木斯市与沿线国家提供了快捷的交流、沟通和互动平台。在“一带一路”建设背景下，佳木斯市边境旅游发展迎来了新的机遇，同时也面临着新挑战。

一、佳木斯市边境旅游的发展机遇

1.政策沟通方面。佳木斯市已在俄罗斯哈巴罗夫斯克市、比罗比詹犹太自治州、共青城市以及南萨哈林斯克市设立了办事处或商务联络处，为佳木斯市与沿线周边国家的交流沟通提供了平台。建立政府定期互访交流机制，有利于促进政府间政策与信息的及时沟通。就佳木斯市边境旅游业看，佳木斯市与沿线国家间方便快捷的政策沟通，使得简化边境旅游的过境签证、方便国外游客来往佳木斯市旅游成为可能；强化政府间的政策和信息沟通，可以有效扫清佳木斯市边境旅游发展的障碍。

2.道路联通方面。佳木斯市积极建设来往于俄罗斯的国际水路客货通道、铁路通道，以及来往于首尔的航空通道和佳木斯-同江-尼古拉耶夫斯克-北太平洋江海联运通道[1]，不断完善佳木斯市的交通运输系统，令其逐渐与国际接轨，加快构建面向俄罗斯、连通东北亚的国际大通道。交通体系的不断完善将大大提高佳木斯市的交通便利程度，有利于拓展佳木斯市边境旅游的客源市场。

3.贸易畅通方面。佳木斯市在“一带一路”建设中坚持以大通道建设为依托、以境内外园区为基础、以龙头企业为牵动，不断完善其对外经济贸易发展环境和支持服务体系，加快推进沿江经济的对外开放，加强产业承载力和对沿线周边国家的辐射能力，为佳木斯市边境旅游提供宣传和发展平台，推进佳木斯市旅游企业与国外旅游企业的合作，促使佳木斯市国际旅游企业努力提高自身实力与影响力，并带动相关产业的发展。

4.货币流通方面。佳木斯市商业银行已与俄罗斯150多家商业银行建立了直接结算关系，开通了卢布现金结算业务，正在谋划建立佳木斯卢布现钞交易中心和卢布结算中心[2]。快捷的货币支付与转账有利于简化佳木斯市与俄罗斯贸易结算、投资与合作，使双方贸易往来更加高效，同时也使俄罗斯游客到佳木斯市旅游更加便捷。

5.民心相通方面。近年来，佳木斯市与周边国家在旅游和贸易等方面的往来日益密切。佳木斯三江国际旅游节、中俄农机展等大型国际活动为佳木斯市与周边国家的往来奠定了坚实的基础。来自俄罗斯、韩国和意大利等国家的友人出席了2013年中国·佳木斯第22届三江国际旅游节的开幕式，十多个国家与地区的近14万名客商参加了2014年佳木斯中俄农机产品展销会[3]。在日益广泛、深入的国际往来中，沿线周边国家加深了对佳木斯市的认识，增强了彼此的文化认同感，有利于缓解佳木斯市边境旅游发展中的文化冲突，减少旅游从业人员的工作压力。

二、佳木斯市边境旅游发展面临的挑战

1.基础设施和支持服务体系建设滞后。佳木斯市现拥有佳木斯、富锦、同江、抚远和桦川5个国家一类口岸，但是目前只有同江和抚远的边境旅游收益比较可观，其他口岸的边境旅游发展尚处于初级阶段。旅游业的发展与交通业、餐饮业等相关行业的发展密切相关，而目前佳木斯市发展边境旅游的相关基础设施和支持服务系统存在明显不足，旅游基础设施较差、支持服务系统不够完善，如港口码头停靠及配套的联检系统、停车场和旅游咨询服务中心等建设滞后，过境签证收费高、时间长等问题，在很大程度上限制了佳木斯市边境旅游接待能力的提升。

2.旅游产品竞争力不强，旅游从业人员素质不高。目前，佳木斯市边境旅游产品的市场竞争力较差，缺乏特色旅游产品及具有国际知名度的旅游产品品牌。佳木斯市边境旅游从业人员的整体素质不高，难以提供优质的旅游服务，对国际旅游市场的开拓能力不足，影响到旅游企业的整体竞争力。

3.缺乏有实力和影响力的国际旅游企业。目前佳木斯市具有出入境旅游经营资格的国际旅游企业规模较小，实力较弱，接待能力有限；防御风险能力较差，给企业发展带来隐患；旅游企业的进入与退出机制不严，主要取决于旅行社的经营状况，导致旅游行业管理混乱。总体来看，佳木斯市缺乏具有国际影响力的大型国际旅游企业。

4.文化差异对边境旅游产生了一定影响。来自不同国家和地区的旅游者与佳木斯居民在生活方式、文化教育等方面存在很大差异，这些差异很容易引发外来旅游者与当地居民之间的冲突，影响到旅游活动的开展。

三、加快佳木斯市边境旅游发展的对策建议

1.加大政府扶持力度

佳木斯市政府应与沿线周边国家签署有利于促进旅游往来的有关协议，提供稳定的边境旅游环境，扩展客源市场；签署有利于贸易往来、商品输出的相关协议，减免关税，促进旅游购物。同时应与沿线各国积极开展经济、政治、文化和教育等方面的互动活动，积累交流经验，提高文化认同感，增强佳木斯市边境旅游的吸引力。相关部门应研究制定出更加便捷的签证政策，简化签证手续，如限时过境签证、过境落地签证、72小时过境签证，或在佳木斯市边境旅游合作区与边贸互市点实行过境免签，以及放宽免签证国家旅游团的人数限制等，提高佳木斯市边境旅游的可进入性，吸引更多的海外游客来佳木斯市旅游[4]。在佳木斯市边境旅游开发过程中，要加强政府与企业的沟通，协调好政府与企业的关系，确保旅游资源的可持续发展，增强佳木斯市边境旅游的接待能力。在佳木斯市边境旅游发展的初级阶段，政府要加大对旅游基础设施和支持服务体系建设的资金投入，逐步完善城市基础设施，对于发展 良好的国际旅游企业加大政策支持力度，如在税务、水电费用等方面实行减免，这将激励佳木斯市国际旅游企业做大做强。

2.创新边境旅游产品，打造国际精品旅游线路

借助佳木斯市在“五通”建设方面的优势，推出旅游专列、购物旅游、美食游、自驾游、康体养生游、文化体验游以及商务会展旅游等项目，形成“一地多游”“一地多日”旅游线路。合理开发具有地域特色的旅游资源，如建设革命摇篮、北大荒、赫哲民俗村等文化旅游园区，加快黑瞎子岛的国际化建设，使其成为佳木斯市边境旅游的品牌。开发水上观赏娱乐项目，推出利用海上航道和内河航道的邮轮旅游和游艇旅游。积极举办创新创业活动，向社会征集适应于佳木斯市边境旅游发展的意见和建议。不断创新旅游产品的内容与形式，为佳木斯市边境旅游注入生机与活力，使佳木斯市边境旅游蓬勃发展。

3.加大宣传推介力度

充分发挥佳木斯市在“五通”建设过程中对外互联互通的优势，在国外的媒体广告中投放宣传佳木斯市边境旅游的广告，及时更新旅游宣传片。借助佳木斯市大通道建设，在重要的交通枢纽设置旅游广告牌，扩大佳木斯市边境旅游的辐射范围。加强与周边国家的旅游宣传互动，定期举办旅游推广周、宣传月和不同主题的精品旅游年等活动，互办优秀旅游从业人员交流会、旅游展览会等活动。

4.不断完善旅游法规，提升旅游从业人员的综合素质

政府、企业和个人应共同努力不断完善旅游相关法规，以及对旅游从业人员的监督管理体系，增强旅游企业及从业人员的责任感。充分发挥佳木斯大学和佳木斯旅游职业技术学校的人才培养优势，加快培养一批专业对口、适应佳木斯市边境旅游发展的旅游从业人员，如涉外语言人才，旅游会展、旅游交通、旅游商务等专业人才。鼓励大学生创新创业，引导学生积极投入到佳木斯市边境旅游建设中。定期举办“最美导游”“优秀旅游企业”等比赛，通过比赛规则逐步规范旅游企业的经营活动，提升旅游从业人员的综合素质。

[参考文献]

[1]李莹.“一带一路”战略助力佳木斯走向开放前沿[N].佳木斯日报，2015-06-02.

[2]中俄(佳木斯)农机产品展销洽谈会将于7月24日举办[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com/yzyd/local/20140707/c_1111495297.htm.

[3]吴俊，沈仲亮.“一带一路”的旅游愿景如何实现[N].中国旅游报，2015-04-01.

(责任编辑：乔虹梁宏伟)

中图分类号：F59

文献标识码：A

文章编号：2095-3283(2016)02-0069-02

[基金项目]2015年佳木斯大学人文社会科学博士启动项目阶段性成果(项目编号：22S201505)；2014年度黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“文化创意产业视野下的‘伊玛堪’活态传承研究”成果形式(项目编号：14E036)。

[作者简介]蒋巧妹(1992-)，女，湖南永州人，本科生，研究方向：旅游管理；祝招玲(1976-)，女，黑龙江伊春人，讲师，东北财经大学硕士，研究方向：旅游管理。