电商扶贫全覆盖　助推赣南奔小康

江西省商务厅



电商扶贫全覆盖助推赣南奔小康

江西省商务厅

编者按：在3月24-25日召开的全国商务财务工作会议上，部分省市商务主管部门交流了管好用好外经贸发展专项资金经验，对各级商务主管部门进一步加强专项资金管理，提高资金使用率，支持外经贸发展有很好的借鉴作用。为此，本刊特选登江西省商务厅如何利用内贸专项资金支持农村电子商务发展的经验，吉林省商务厅以养老服务产业基金撬动社会资本，市场化发展养老服务业的做法，供相互交流学习。

从2014年起，商务部启动了电子商务进农村工作。江西作为全国电子商务进农村首批八个试点省份之一，首批获得资金支持的有7个示范县，特别是2015年中央再次支持赣南15个试点县后，实现了原赣南中央苏区包括8个国家级贫困县在内的16个县的全覆盖，这充分体现了商务部对老区人民的深切关怀和热情厚望。

2014～2015年江西省先后有22个县（市）列入了电子商务进农村综合示范，累计获得专项资金支持4.175亿元，使我省示范地区电子商务发展软硬件环境得到极大改善，电子商务服务支撑体系不断健全，电子商务的普及范围和应用水平不断提升，有力地推动我省特别是赣南原中央苏区的电子商务快速发展。据统计，2015年全省电子商务进农村综合示范地区电子商务交易额突破280亿元，带动了包括贫困群众在内的20多万人创业就业。电子商务进农村不仅开辟了精准扶贫的新路径，也成为了赣南原中央苏区经济发展的新模式，为赣南原中央苏区经济社会发展注入了强大的能量，为苏区人民奔小康夯实了基础。江西省开展电子商务进农村综合示范项目资金管理工作的主要做法和取得的成效主要有：

一、以顶层设计为基础，高度重视电商进农村资金管理工作

江西省是传统的农业和农产品大省，发展农村电子商务大有可为。省委省政府高度重视农村电子商务进农村工作，成立由分管副省长任组长，省商务厅、省财政厅主要负责人为副组长，省发改委等11个部门负责人为成员的江西省电子商务进农村综合示范工作推进协调小组，各示范县均成立了由县主要领导挂帅的推进协调机构。省商务厅与各示范县人民政府签订了《电子商务进农村综合示范工作管理协议》，明确了各级的工作责任、奖惩措施，同时界定了项目资金可使用的范围和标准，确保中央专项资金用在刀刃上。

二、以健全制度为保障，扎实推进专项资金管理工作

一是明确电商资金管理主体责任。为了落实各示范县（市）人民政府作为实施电子商务进农村的主体责任和资金监管责任，省商务厅与各示范县（市）人民政府签订了《电子商务进农村综合示范工作管理协议》，明确了各自的工作责任、奖惩措施和资金管理权限。二是规范电商进农村建设项目支持方式和标准。为保障示范工作的顺利实施，江西省制定了《电子商务进农村综合示范项目建设方向和标准》，明确了资金可使用的范围和标准，为下一步指导示范县推进项目建设奠定了基础。三是指导制定电商实施的工作方案。江西省多次召开电子商务进农村综合示范推进调度会，邀请省内有关电子商务和物流专家为各示范县（市）实施方案问诊把脉，帮助和指导各示范县（市）不断完善电子商务进农村综合示范方案，使方案具有较强的可操作性，也为下一步绩效评价及资金分配提供重要依据。现22个示范县（市）已将实施方案及资金安排方案在当地政府门户网站上公布，接受社会监督。下一步江西省还将对专项资金开展全面的绩效评价工作。

三、以整合筹集资金为抓手，合力推动农村电商快速发展

一是扩大专项资金试点范围。按照商务部、财政部的要求，江西省采用竞争性方式，综合考量示范申报县（市）的积极性、产业特色、电商发展基础、配套政策等因素，通过专家评审，最终确定国家级示范县。为调动各地的积极性，江西省还从参与申报国家示范县中落选的县（市）中择优选择了6个省级示范县，安排了110万元进行扶持。通过扶持一批国家级、省级示范县建设，引导带动全省农村电子商务加快发展。

二是强化专项资金保障。第一批、第二批示范县中央财政专项资金按要求分别于2015年2月、2015年9月拨付到各示范县（市），其中，第一批每个示范县已拨付2 000万元，第二批每个示范县已拨付1 850万元。江西省22个示范县共拨付中央财政专项扶持资金4.175亿元，地方政府配套专项资金达1.819亿元，江西省严格按照各县的实施方案，按工程进度拨付项目建设资金，明确项目资金专款专用。

三是多渠道筹措资金助力电商发展。为培养农村电商人才，我厅安排了1 200万元用于农村电商培训。同时加强与供销、邮政等部门的联动，形成农村电子商务发展的合力。省供销部门有效整合新网工程资金700万元，专项用于支持示范县供销部门开展电子商务进农村试点工作。省邮政也安排近亿元专项资金，在试点县建设农村物流配送体系。

四是积极解决电商企业融资难。为进一步解决电商企业融资难问题，江西省在示范地区开展了“电商信贷通”，当地政府积极对接银行进行合作，设立“电商信贷通”融资担保基金，为电商企业提供无担保、无抵押、速度快、低利率的信贷扶持，如江西省广丰已为40多家电商企业发放贷款1 000余万元，助推企业新增交易额1.5亿元以上。

四、电子商务进农村综合示范项目资金的有效实施已初见成效

两年来，电子商务进农村专项资金的支持对江西省农村电商发展已取得初步成效，主要表现在：

一是推动农村电商发展与示范带动深度融合。江西省国家级电子商务进农村综合示范县虽然只有22个，却带动了一大批县开始行动，迅速提升了电子商务在县级政府经济工作中的地位，形成即使没有政策资金扶持也要干的氛围，示范工作撬动了江西省农村电子商务这块蛋糕，取得了“四两拨千斤”的效果。

二是推动农村电商发展与特色产业发展深度融合。把电子商务作为助推特色产业发展的新引擎，推动传统特色产业借力电子商务转型升级，大至家具产业、脐橙产业，小至宁都孔明灯、肉丸等，都通过电子商务开辟了新天地。赣州市连续两年举办赣南脐橙网络博览会，与淘宝网、顺丰嘿客等电商平台合作开展O2O运营模式，发展脐橙网店800多家，2015年通过网上销售和带动线下销售共14万吨，极大地提升了赣南脐橙的知名度，目前赣南脐橙品牌价值居全国农产品品牌榜榜首，品牌价值已达657.84亿元，果农收入增长33％，带动70余万人脱贫致富。

三是推动农村电商发展与创新创业深度融合。加快了电商示范基地、电商孵化基地、电商产业园建设，积极开展电商知识培训，培育电商示范企业和示范带头人，充分激发“双创”活力。中国国际电子商务中心培训学院赣州分院正式挂牌。全市累计举办电商培训班360多批次，培训5.1万人次。市政府出资租用1万多平方米写字楼设立电子商务基地总部大楼，对电商企业入驻创业给予补助，配套人才公寓吸引电商人才创业。于都县自开展农村电商试点以来，已吸引1 500余名常年在外务工经商人员返乡创业，今年以来新发展网店800家，新增电商企业84家，新增微店3 000家，于都县电子商务孵化基地已入驻企业40家。宁都县通过扶持电商企业飞天麦光光集团，每年网上销售“孔明灯”2 000万只，企业组织群众在家生产加工，提供就业岗位2 000多个，每人每月可获得1 000～3 000元的收入。

四是推动农村电商发展与精准扶贫深度融合。出台了《电子商务扶贫专项实施方案》，市、县两级财政安排专项扶持资金，从免费为贫困群体提供电商技能培训，对扶贫对象进入电商孵化园或产业园落户创业给予补助，优先提供“财园信贷通”、“再就业小额担保贷款”等金融信贷支持，鼓励电商龙头企业安排适当产品、适当岗位帮助扶贫对象就业等方面加大扶持力度。

下一步，江西省将按照商务部、财政部的要求，加快示范项目建设进度，保障专项资金安全、高效、足额拨付到位。以开展农村电子商务综合示范工作为抓手，加快推进全省农村电子商务，完善农村现代市场体系，促进全省农村经济发展，助推赣南全面奔小康。

责编:险峰